(6)其他相關(guān)協(xié)議的國(guó)民待遇規(guī)定:
《 與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》規(guī)定:"在不損害(1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的其他權(quán)利和義務(wù)的情況下,任何成員不得采取任何與《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》國(guó)民待遇和一般禁止使用數(shù)量限制規(guī)定不一致的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施"。納入該協(xié)議的并非所有的與貿(mào)易相關(guān)的投資措施,列入禁止清單的只有當(dāng)?shù)爻煞菀、貿(mào)易(外匯)平衡要求、國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售要求、進(jìn)口用匯限制等四項(xiàng)對(duì)外國(guó)投資者的限制性要求。這些措施在某種程度上都扭曲了貿(mào)易格局和投資流向,不符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的國(guó)民待遇原則和取消進(jìn)口數(shù)量限制原則,應(yīng)加以禁止。但對(duì)發(fā)展中國(guó)家作出一些特殊規(guī)定,如《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》中的所有例外都可以視具體情況適用于該協(xié)議;發(fā)展中國(guó)家可以享受特殊優(yōu)惠;對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定了不同的過(guò)渡期等。
組織品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因其重要性和復(fù)雜性,長(zhǎng)期游離于關(guān)貿(mào)總協(xié)定的普遍原則之外,烏拉圭回合談判達(dá)成的《紡織品和服裝協(xié)議》,將紡織品和服裝貿(mào)易與關(guān)貿(mào)總協(xié)定基本原則的一體化列為宗旨。規(guī)定:通過(guò)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等措施,確保紡織品和服裝貿(mào)易在公正和平等的貿(mào)易條件下進(jìn)行。另外,"在制定總的貿(mào)易政策時(shí)避免對(duì)紡織品和服裝部門(mén)的歧視"。而《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中,各成員同意在市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)支持等方面達(dá)成具體承諾,即一定范圍內(nèi)的開(kāi)放市場(chǎng),減少對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持。因?yàn)閲?guó)內(nèi)支持和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制都嚴(yán)重扭曲了貿(mào)易格局。兩項(xiàng)協(xié)議達(dá)成的內(nèi)容,都涉及國(guó)民待遇某些方面的改進(jìn),但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)民待遇原則的進(jìn)程中,仍然需要不斷努力。
。ㄈ┦蕾Q(mào)組織成員間互惠互利進(jìn)行貿(mào)易
世貿(mào)組織管理的協(xié)議是以權(quán)利與義務(wù)的綜合平衡為原則的,這種平衡是通過(guò)互惠互利的開(kāi)放市場(chǎng)的承諾而獲得的;セ莼ダ嵌噙呝Q(mào)易談判,也是建立世貿(mào)組織共同的行為規(guī)范、準(zhǔn)則過(guò)程中的基本要求。盡管在關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織的協(xié)定、協(xié)議中沒(méi)有十分明確地規(guī)定"互惠貿(mào)易原則",但在實(shí)踐中,只有平等互惠互利的減讓安排才可能在成員間達(dá)成協(xié)議。
世貿(mào)組織的互惠原則主要通過(guò)以下幾種形式體現(xiàn):
第一,通過(guò)舉行多邊貿(mào)易談判進(jìn)行關(guān)稅或非關(guān)稅措施的削減,對(duì)等地向其他成員開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng),以獲得本國(guó)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入其他成員市場(chǎng)的機(jī)會(huì),即所謂"投之以桃"、"報(bào)之以李"。
第二,當(dāng)一國(guó)或地區(qū)申請(qǐng)加入世貿(mào)組織時(shí),由于新成員可以享有所有老成員過(guò)去已達(dá)成的開(kāi)放市場(chǎng)的優(yōu)惠待遇,老成員就會(huì)一致地要求新成員必須按照世貿(mào)組織現(xiàn)行協(xié)定、協(xié)議的規(guī)定繳納"入門(mén)費(fèi)"--開(kāi)放申請(qǐng)方商品或服務(wù)市場(chǎng)。在現(xiàn)實(shí)中,一國(guó)或地區(qū)加入世貿(mào)組織后,其對(duì)外經(jīng)貿(mào)體制在符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》規(guī)定的同時(shí),還要開(kāi)放本國(guó)的商品和服務(wù)市場(chǎng)。
第三,互惠貿(mào)易是多邊貿(mào)易談判及一成員貿(mào)易自由化過(guò)程中與其他成員實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作的主要工具。任何一個(gè)成員在世貿(mào)組織體系內(nèi)不可能在所有領(lǐng)域都是最大的獲益者,也不可能在所有領(lǐng)域都是最大的受害者。關(guān)貿(mào)總協(xié)定及世貿(mào)組織的歷史充分說(shuō)明,多邊貿(mào)易自由化給某一成員帶來(lái)的利益要遠(yuǎn)大于一個(gè)國(guó)家自身單方面實(shí)行貿(mào)易自由化的利益。因?yàn)橐粐?guó)單方面自主決定進(jìn)行關(guān)稅、非關(guān)稅的貨物貿(mào)易自由化及服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放時(shí),所獲得的利益主要取決于其他貿(mào)易伙伴對(duì)這種自由化改革的反應(yīng),如果反應(yīng)是良好的,即對(duì)等地也給予減讓?zhuān)瑒t獲得的利益就大;反之,則較小。相反,在世貿(mào)組織體制下,由于一成員的貿(mào)易自由化是在獲得現(xiàn)有135個(gè)成員開(kāi)放市場(chǎng)承諾范圍內(nèi)進(jìn)行的,自然這種貿(mào)易自由化改革帶來(lái)的實(shí)際利益有世貿(mào)組織機(jī)制作保障,而不像單邊或雙邊貿(mào)易自由化利益那么不確定。因此,多邊貿(mào)易自由化要優(yōu)于單邊貿(mào)易自由化,尤其像中國(guó)這樣的發(fā)展中的大國(guó)。
。ㄋ模┦袌(chǎng)準(zhǔn)入:通過(guò)談判逐步實(shí)現(xiàn)更大程度的貿(mào)易自由化
世貿(mào)組織一個(gè)重要的目標(biāo)是促進(jìn)開(kāi)放貿(mào)易體制的形成,這一體制以管理鼓勵(lì)不同國(guó)家廠商間公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則為基礎(chǔ),而不是以管理貿(mào)易的流動(dòng)來(lái)決定貿(mào)易利益的分配。
世貿(mào)組織一系列協(xié)定或協(xié)議都要求成員分階段逐步實(shí)行貿(mào)易自由化,以此擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入水平,促進(jìn)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)和適度保護(hù)。主要表現(xiàn)在:
1.《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》要求各成員逐步開(kāi)放市場(chǎng)
《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第2條"減讓表"和第11條"一般取消數(shù)量限制"要求其成員降低關(guān)稅和取消對(duì)進(jìn)口的數(shù)量限制,以允許外國(guó)商品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這些逐步開(kāi)放的承諾具有約束性,并通過(guò)非歧視貿(mào)易原則加以實(shí)施,而且一成員要承諾不能隨意把關(guān)稅重新提高到超過(guò)約束的水平,除非得到世貿(mào)組織的允許。例如,一國(guó)承諾將其進(jìn)口關(guān)稅的加權(quán)平均水平降到12%,則在一定時(shí)期內(nèi),其關(guān)稅水平不能再高于12%,除非世貿(mào)組織認(rèn)為該國(guó)的特殊情況,使其不能履行義務(wù),才可依相關(guān)協(xié)議或條款授權(quán)它這樣做。
2.其他貨物貿(mào)易協(xié)議也要求各成員逐步開(kāi)放市場(chǎng)
《農(nóng)業(yè)協(xié)議》要求各成員將現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的數(shù)量限制(如配額、許可證等)進(jìn)行關(guān)稅化,并承諾不再使用非關(guān)稅措施管理農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和逐漸降低關(guān)稅水平,從而使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更多地由國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的供求關(guān)系決定價(jià)格,不致于造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過(guò)度扭曲。例如,日本的大米市場(chǎng)長(zhǎng)期受高關(guān)稅和進(jìn)口數(shù)量限制的扭曲,使其平均價(jià)格水平比國(guó)際市場(chǎng)高了3倍~5倍!都徔椘放c服裝協(xié)議》要求發(fā)達(dá)國(guó)家成員分階段用10年時(shí)間取消對(duì)紡織品、服裝的進(jìn)口配額限制,用關(guān)稅保護(hù)國(guó)內(nèi)紡織、服裝業(yè),以避免國(guó)內(nèi)紡織、服裝貿(mào)易市場(chǎng)的過(guò)度保護(hù),讓投資者有較為透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,而不是政府過(guò)多的干預(yù)造成的不確定性來(lái)決定其投資行為。
《進(jìn)口許可證協(xié)議》要求各成員盡量不要使用許可證管理貿(mào)易。如果授權(quán)允許使用,則盡量使用可以擴(kuò)大而不是縮小該領(lǐng)域貿(mào)易的方式來(lái)管理。如采用公開(kāi)一般許可證,只要進(jìn)口商向政府指定的部門(mén)申請(qǐng)登記即可進(jìn)口,不需要經(jīng)過(guò)多個(gè)關(guān)卡進(jìn)行審批。
《海關(guān)估價(jià)協(xié)議》要求對(duì)進(jìn)口商品征收關(guān)稅時(shí)要公平合理、客觀地確定商品的價(jià)值,不能武斷或歧視性地確定商品的價(jià)值或分類(lèi)。以便各國(guó)商品以合理稅賦水平在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。其他貨物貿(mào)易的相關(guān)協(xié)議也使各國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)的承諾更具可預(yù)測(cè)性,減少隨意性。如《貿(mào)易的技術(shù)性壁壘協(xié)議》、《動(dòng)植物檢疫協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》等。
3.《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員逐步開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)
《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求各成員在非歧視原則基礎(chǔ)上,通過(guò)分階段談判,逐步開(kāi)放本國(guó)服務(wù)市場(chǎng),以促進(jìn)服務(wù)及服務(wù)提供者間的競(jìng)爭(zhēng),減少服務(wù)貿(mào)易及投資的扭曲。這些分階段逐步開(kāi)放市場(chǎng)的承諾涉及商業(yè)服務(wù)、金融、電訊、分銷(xiāo)、旅游、教育、運(yùn)輸、醫(yī)療與保健建筑、環(huán)境、娛樂(lè)等服務(wù)領(lǐng)域,亦即我國(guó)所指的第三產(chǎn)業(yè)。這無(wú)疑對(duì)促進(jìn)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起到積極作用。
4.有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入的其他基本原則
各成員還可利用爭(zhēng)端解決機(jī)制解決在開(kāi)放市場(chǎng)方面的糾紛和摩擦,積極保護(hù)自己;同時(shí),貿(mào)易體制的透明度也有利于擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。
。ㄎ澹┐龠M(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易
世貿(mào)組織認(rèn)為各國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易不應(yīng)該采取不公正的貿(mào)易手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),尤其是不能以傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的方式銷(xiāo)售本國(guó)的商品!1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第6條、16條規(guī)定某一締約方以傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼方式出口本國(guó)的產(chǎn)品而給進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害,或有實(shí)質(zhì)性損害的威脅時(shí),受損害的進(jìn)口國(guó)可以征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅來(lái)對(duì)本國(guó)工業(yè)進(jìn)行保護(hù)。所謂傾銷(xiāo)是指以低于正常價(jià)格或不合理的低廉價(jià)格向外出口本國(guó)商品;補(bǔ)貼是指出口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買(mǎi)賣(mài)、輸出過(guò)程中所接受的直接或間接的獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼,不管這種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼是來(lái)自政府,還是同業(yè)協(xié)會(huì)均應(yīng)征收反補(bǔ)貼稅。盡管如此,受損害的進(jìn)口國(guó)在征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅時(shí)也應(yīng)該遵循一定的程序進(jìn)行,征收反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅的條件必須是有傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼的事實(shí)存在,并且傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼造成了進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅,才能征收不超過(guò)傾銷(xiāo)差額或補(bǔ)貼數(shù)額的反傾銷(xiāo)稅或反補(bǔ)貼稅。同時(shí)世貿(mào)組織也反對(duì)各國(guó)濫用反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼,以達(dá)到保護(hù)主義的目的。
除了上述第6條、第16條外,對(duì)貨物貿(mào)易中可能產(chǎn)生扭曲競(jìng)爭(zhēng)行為、造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)"過(guò)度"的狀況,一成員政府,在世貿(mào)組織授權(quán)下,為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),維持國(guó)際收支平衡、或出于公共健康、國(guó)家安全等目的可采取措施,以維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。如《農(nóng)業(yè)協(xié)議》目的在于給農(nóng)業(yè)貿(mào)易提供更高的公平程度;知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)議,將改善智力成果和發(fā)明的競(jìng)爭(zhēng)條件;《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。
。┕膭(lì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革
多邊貿(mào)易體制高度重視發(fā)展問(wèn)題,也認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家,尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家履行義務(wù)的靈活性和特殊需要,世貿(mào)組織沿襲了關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)惠待遇的相關(guān)協(xié)議和條款,并在世貿(mào)組織的相關(guān)協(xié)定、協(xié)議或條款中加以完善。
世貿(mào)組織成員80%以上是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國(guó)家,其中60多個(gè)發(fā)展中國(guó)家自主實(shí)行貿(mào)易自由化改革,對(duì)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定和發(fā)展起了積極作用,也促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(詳見(jiàn)第八章世貿(mào)組織與發(fā)展中國(guó)家)。
。ㄆ撸┵Q(mào)易政策法規(guī)透明度原則
透明度原則是世貿(mào)組織的重要原則,它體現(xiàn)在世貿(mào)組織的主要協(xié)定、協(xié)議中。根據(jù)該原則,世貿(mào)組織成員需公布有效實(shí)施的、現(xiàn)行的貿(mào)易政策法規(guī)有:
(1)海關(guān)法規(guī)。即海關(guān)對(duì)產(chǎn)品的分類(lèi)、估價(jià)方法的規(guī)則,海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物征收的關(guān)稅稅率和其他費(fèi)用;
(2)進(jìn)出口管理的有關(guān)法規(guī)和行政規(guī)章制度;
(3)有關(guān)進(jìn)出口商品征收的國(guó)內(nèi)稅、法規(guī)和規(guī)章;
(4)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、檢疫的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章;
(5)有關(guān)進(jìn)出口貨物及其支付方面的外匯管理和對(duì)外匯管理的一般法規(guī)和規(guī)章;
(6)利用外資的立法及規(guī)章制度;
(7)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)和規(guī)章;
(8)有關(guān)出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境貿(mào)易區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的法規(guī)和規(guī)章;
(9)有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)和規(guī)章;
(10)有關(guān)仲裁的裁決規(guī)定;
(11)成員國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)所簽訂的有關(guān)影響貿(mào)易政策的現(xiàn)行雙邊或多邊協(xié)定、協(xié)議;
(12)其他有關(guān)影響貿(mào)易行為的國(guó)內(nèi)立法或行政規(guī)章。
以上這些規(guī)則的公布應(yīng)該是迅速的,但如果公開(kāi)后會(huì)妨礙法令執(zhí)行、違反公共利益、或損害某一企業(yè)的利益,則可以不要求公開(kāi)。
透明度原則規(guī)定各成員應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施上述的有關(guān)法規(guī)、條例、判決和決定。統(tǒng)一性要求在成員領(lǐng)土范圍內(nèi)管理貿(mào)易的有關(guān)法規(guī)不應(yīng)有差別待遇,即中央政府統(tǒng)一頒布有關(guān)政策法規(guī),地方政府頒布的有關(guān)上述事項(xiàng)的法規(guī)不應(yīng)與中央政府有任何抵觸。但是,中央政府授權(quán)的特別行政區(qū)、地方政府除外。公正性和合理性要求成員對(duì)法規(guī)的實(shí)施履行非歧視原則。
透明度原則還規(guī)定,鑒于對(duì)海關(guān)行政行為進(jìn)行檢查和糾正的必要,要求各成員應(yīng)保留或盡快建立司法的或仲裁的或行政的機(jī)構(gòu)和程序。這類(lèi)法庭或程序獨(dú)立于負(fù)責(zé)行政實(shí)施的機(jī)構(gòu)之外。除進(jìn)口商在所規(guī)定允許的上訴期內(nèi)可向上級(jí)法庭或機(jī)構(gòu)申訴外,其裁決一律由這些機(jī)構(gòu)加以執(zhí)行。
透明度原則對(duì)公平貿(mào)易和競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)起到了十分重要的作用。