應對篇

　　為了建設具有德化特色的節(jié)能減排經(jīng)濟體系，發(fā)展低碳經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保障現(xiàn)代化綠色瓷都建設的順利進行，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我縣提出了探尋節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的有效路徑。

　　變革理念 培育循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟的具體體現(xiàn)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要方面，要在鞏固已經(jīng)取得的循環(huán)經(jīng)濟建設成果上，不斷促進循環(huán)經(jīng)濟在更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟運行機制上得到提升。

　　促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)循環(huán)面的提升。要堅持區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；要繼續(xù)推進“大城關(guān)”建設，引領(lǐng)人口往城區(qū)聚集，減少農(nóng)村人口；要讓城區(qū)公共資源利用率得到放大，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提高，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟、社會、生態(tài)的良性互動、和諧發(fā)展。

　　促進產(chǎn)業(yè)間循環(huán)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)內(nèi)循環(huán)力度的提升。產(chǎn)業(yè)間循環(huán)要立足資源優(yōu)勢，注重協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展關(guān)系，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展林業(yè)，良好的生態(tài)有利于提高水源涵養(yǎng)能力，豐富的水源將促進水電業(yè)蓬勃發(fā)展，小水電可為陶瓷業(yè)提供低價、優(yōu)質(zhì)、清潔的能源，促進陶瓷業(yè)的發(fā)展。同時，積極推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和陶瓷窯爐改造，提高企業(yè)使用電能、天然氣等清潔能源的利用率。

　　此外，還要促進社會廢舊資源處置利用率的提升，促進清潔能源的大力發(fā)展。

　　注重科技 提高節(jié)能減排效益

　　現(xiàn)有企業(yè)在生產(chǎn)過程中要開發(fā)能最有效利用資源、盡可能減少污染物排放的技術(shù)和工藝,實行清潔生產(chǎn),充分發(fā)揮科學技術(shù)在節(jié)能減排中的作用。

　　整合科研資源，打造陶瓷技術(shù)的孵化中心體系。加強德化陶瓷職業(yè)技術(shù)學院和福建省陶瓷產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、國家火炬計劃德化陶瓷產(chǎn)業(yè)基地建設，引導企業(yè)加強與高等院校、科研機構(gòu)的合作，實行市場運作，以招投標的方式，委托高校、科研機構(gòu)承擔科研項目，圍繞節(jié)能減排中迫切需要解決的技術(shù)難題開展攻關(guān)，形成政府負責公共技術(shù)研發(fā)，企業(yè)負責個性化技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新模式，構(gòu)建以替代技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物無害化處理技術(shù)、資源化技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)為重點的節(jié)能減排技術(shù)支撐體系，為實現(xiàn)科技成果加速轉(zhuǎn)化提供保障。

　　推動陶瓷窯爐技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗。要組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，著力突破技術(shù)瓶頸，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和陶瓷窯爐技術(shù)改造。加強節(jié)能降耗新產(chǎn)品研發(fā)，大力支持一批節(jié)能降耗共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和節(jié)能減排高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目的研究和開發(fā)。

　　加強陶瓷原料替代研發(fā)，實現(xiàn)資源有序利用。充分利用西洋工藝瓷對瓷土原材料要求不高的特點，不斷加大技術(shù)研發(fā)，充分利用礦業(yè)尾礦、紅壤土、廢瓷片等廢舊資源作為陶瓷原材料，實現(xiàn)資源的有序利用，降低燒成溫度，實現(xiàn)節(jié)能降耗。

　　此外，還要實施綠色項目，不斷提高節(jié)能減排效益。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu) 促進產(chǎn)業(yè)集群升級

　　節(jié)能減排不僅能極大地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的變革，也能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開創(chuàng)出大量與資源循環(huán)利用相關(guān)的新興行業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)集群升級。

　　拓寬用人渠道，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)人才、管理人才和技術(shù)工人素質(zhì)為中心，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制，構(gòu)建學校教育、社會培訓、企業(yè)培訓三位一體的人才供應體系，為企業(yè)新一輪的發(fā)展，提供人力資源保障。同時，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引外地的陶瓷技術(shù)、藝術(shù)、管理人才到德化創(chuàng)業(yè)。

　　實施產(chǎn)業(yè)準入制，把好“綠色門檻”。認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、環(huán)保第一審批權(quán)制度和環(huán)境準入制度，把好審批關(guān)口，嚴格項目準入，實行擇優(yōu)招商。對新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，對于二氧化硫和化學需氧量排放量的新增項目，落實“點對點”減排措施，對不符合要求的企業(yè)不準開工。

　　建設完善配套市場，促進專業(yè)化分工。標準化、專業(yè)化是陶瓷工業(yè)生產(chǎn)工藝的發(fā)展方向，德化陶瓷工業(yè)要合理引導企業(yè)的專業(yè)分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)鏈條內(nèi)應向標準化瓷土加工、釉料配制、機械化流水線作業(yè)等重要節(jié)點延伸，產(chǎn)業(yè)鏈條外應向陶瓷機械、陶瓷化工、窯爐窯具、耐火材料、燃料供應、物流配送、彩印包裝、陶瓷工業(yè)旅游行業(yè)延伸，形成合理分工、功能互補、共享共贏的產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)群。

　　打造陶瓷藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，實施大品牌戰(zhàn)略。借鑒外地成功創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的建設經(jīng)驗，打造德化陶瓷藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，設置陶瓷藝術(shù)創(chuàng)意工作區(qū)、陶瓷藝術(shù)活動交流區(qū)和陶瓷藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)品展銷館，使德化成為中國陶瓷藝術(shù)的創(chuàng)意中心，從而豐富和提升“中國瓷都·德化”的品牌，走經(jīng)營品牌的路子，逐步實現(xiàn)由產(chǎn)品輸出向品牌輸出轉(zhuǎn)變，形成產(chǎn)品、企業(yè)與區(qū)域三種品牌的良性互動。此外，還要強化綜合治理，逐步淘汰高污染企業(yè)“出局”。

　　立足優(yōu)勢 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　以發(fā)展旅游業(yè)為突破口，結(jié)合實際加強科研、金融、教育、咨詢等生產(chǎn)型服務業(yè)的引進，加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)等消費性服務業(yè)，逐步把第三產(chǎn)業(yè)打造成縣域經(jīng)濟的新增長點。

　　重點發(fā)展旅游業(yè)。要以“人、自然、居住”為理念，以生態(tài)為定位，突出強調(diào)保護山水及森林資源，探索以“BOT”、“會員制”等經(jīng)營模式開發(fā)經(jīng)營森林地產(chǎn)業(yè)；打造一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明、生態(tài)良好的旅游品牌和精品線路。通過旅游業(yè)的發(fā)展，帶動吃、住、行、購、娛等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　加快商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。加快有較強集散能力和服務功能的物流銷售網(wǎng)絡、商品交易市場、專業(yè)批發(fā)市場等的建設，重點抓好全國陶瓷專業(yè)市場和陶瓷輔料配套市場的建設；合理設立現(xiàn)代物流中心和物流節(jié)點，重點抓好陶瓷物流中心的建設，使其具備區(qū)域性陶瓷物流配送中心的功能和輻射全省的經(jīng)營能力，最終向全國較大的現(xiàn)代陶瓷物流中心方向發(fā)展。

　　積極發(fā)展社會中介服務和公共服務業(yè)。大力發(fā)展金融保險、公共交通等公共服務業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全面、便捷的服務；建立社區(qū)服務中心，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，完善社區(qū)服務設施，強化社區(qū)服務功能，為城鄉(xiāng)居民生活提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

　　加強引導 構(gòu)建公眾參與的節(jié)能減排體系

　　節(jié)能減排涉及到政府、企業(yè)、公眾三方的利益，必須有公眾的自覺參與，才能把節(jié)能減排的法制規(guī)范轉(zhuǎn)化為普通的道德準則和廣泛的社會行動。

　　政府部門要率先推廣綠色采購。盡快建立政府綠色采購實施方案，制定綠色采購標準和清單，優(yōu)先采購通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)的產(chǎn)品，鼓勵節(jié)約使用和重復利用辦公用品，并逐步制定鼓勵綠色消費的經(jīng)濟政策。

　　開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范活動。通過選取示范村、鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、企業(yè)等示范點開展生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、環(huán)境友好型企業(yè)等活動，在全縣形成與環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，全面推進節(jié)約型社會的建設。

　　倡導低碳社會生活方式。擴大低碳理念的普及推廣，加強對社會公眾的宣傳教育。使廣大公眾了解低碳經(jīng)濟發(fā)展的好處，增強公眾節(jié)能減排、低碳消費的理念，自覺采取低碳生活消費方式。推廣節(jié)能降耗產(chǎn)品和措施，在公共設施、賓館商廈、居民住宅中推廣普及節(jié)約型建筑材料、高效節(jié)電辦公設備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品，營造出全民參與的濃厚氛圍。

　　完善機制 建立長期有效的保障制度

　　節(jié)能減排，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，必須有相關(guān)的政策法規(guī)體系來保障。

　　建立和完善科學決策機制。由專家論證、代表議政和群眾聽證相結(jié)合的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境決策機制，對重大工業(yè)開發(fā)項目、城市基礎(chǔ)設施建設項目等，要進一步加大論證、議政、聽證的力度。

　　建立生態(tài)補償機制和責任賠償機制。對破壞生態(tài)環(huán)境的單位，實行賠償懲罰，不斷強化生態(tài)有價的理念，逐步形成“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的生態(tài)保護格局。

　　建立健全多元投入機制。把節(jié)能減排的投資列入本級財政預算，并保持每年按一定比例增長；拓寬籌資渠道，加強市場化運作，鼓勵、支持和引導社會資本投入；通過開發(fā)環(huán)保項目，積極爭取國家的專項資金。

　　進一步完善干部考核體系。把節(jié)能減排工作納入領(lǐng)導干部政績考核范疇，通過全面、科學的考評，使各級領(lǐng)導干部能夠在工作中自覺做到既致富當代，又造福后代，既注重當前發(fā)展，更注重可持續(xù)發(fā)展。