北京市房山區(qū)人事部門一位工作人員告訴《法治周末》記者，隨著人事制度改革的深入，“單位自主用人，個(gè)人自主擇業(yè)”用人機(jī)制的出現(xiàn)，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，工作崗位與人事檔案直接的依附關(guān)系逐漸減弱，流動(dòng)人員人事檔案的作用日益弱化，“棄檔”不斷增加。

　　改革需要打破“壁壘”

　　據(jù)了解，我國(guó)人事檔案制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代，曾是社會(huì)和用人單位了解人才、使用人才的重要依據(jù)。我國(guó)曾先后頒布了幾項(xiàng)和人事檔案有關(guān)的規(guī)定。

　　1991年4月，《干部檔案工作條例》頒布。1992年，國(guó)家檔案局制定了《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》。1996年12月，《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》公布。

　　其中，《流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》都是依據(jù)《干部檔案工作條例》制定的，在檔案內(nèi)容、收集、保管、提供利用方面大同小異，主要不同在于管理部門，三者分別為人事部門、勞動(dòng)部門和組織部門。

　　中國(guó)政法大學(xué)勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所一位專家在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說，目前國(guó)家沒有出臺(tái)專門的人事檔案法律，導(dǎo)致檔案制度存在一些問題。

　　例如，職工檔案的法律屬性與權(quán)屬不清；企業(yè)與其員工之間檔案信息嚴(yán)重不對(duì)稱；人事檔案糾紛的法律梳理程序不暢等。

　　針對(duì)這些問題，該專家提出解決的辦法是，人民法院、勞動(dòng)仲裁（包括人事仲裁）應(yīng)當(dāng)受理檔案糾紛；損毀、丟失勞動(dòng)者檔案者，用人單位除應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任外，還應(yīng)積極協(xié)助勞動(dòng)者重制檔案。

　　高岳也提醒說，現(xiàn)在不少高校畢業(yè)生忙著找工作，沒有把檔案轉(zhuǎn)移的問題放在心上，等到工作單位落實(shí)后，才發(fā)覺檔案并不在學(xué)校。對(duì)于這些不知檔案在何方的同學(xué)，可以向?qū)W校、原戶籍所在地的人事部門及參加第一份工作的用人單位咨詢。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人力資源的工作人員告訴《法治周末》記者，人事檔案制度牽涉到組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門和綜合檔案部門，組織部門在人事檔案政策方面居于中心地位，但在實(shí)際管理上卻有時(shí)不能統(tǒng)一。

　　按照檔案法的規(guī)定，國(guó)家檔案局是統(tǒng)管國(guó)家檔案事務(wù)的最高檔案行政管理部門。但是在實(shí)際執(zhí)行中，人事檔案成了由人事、勞動(dòng)等部門進(jìn)行管理，造成了人事檔案管理的多頭管理。

　　北京理工大學(xué)教授胡星斗在接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，人事檔案改革要“打破現(xiàn)在封閉狀態(tài)，解決地區(qū)轉(zhuǎn)移困難和不便攜帶等問題”。

　　他認(rèn)為，將來人事檔案改革要注意兩點(diǎn)：

　　一是要透明化，人事檔案的內(nèi)容要讓當(dāng)事人知曉，以免其他人利用便利條件改寫別人檔案。

　　二是要進(jìn)行檔案電子信息化建設(shè)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，設(shè)置不同的查詢級(jí)別。統(tǒng)一整合戶籍資料、社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人信用和個(gè)人檔案等信息建設(shè)的“國(guó)民信息系統(tǒng)”，可以身份證號(hào)碼為號(hào)碼。這樣不僅有利于人事檔案的使用，還有利于人口管理。

　　據(jù)了解，在美國(guó)和加拿大，個(gè)人檔案網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)已非常完備。在任何一個(gè)學(xué)校、組織學(xué)習(xí)或工作之后，個(gè)人基本信息都會(huì)保存到這份網(wǎng)絡(luò)檔案中。

　　美國(guó)通過類似于中國(guó)身份證號(hào)碼的“社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼”來建構(gòu)公民檔案，這個(gè)小小的“號(hào)碼”包含著個(gè)人的“信用記錄”、“駕駛記錄”、“司法記錄”等方面內(nèi)容。而且，這種檔案具有明顯的社會(huì)性，有關(guān)部門查閱起來非常方便。同時(shí)，公民個(gè)人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進(jìn)行查閱。

　　“棄檔族”

　　“棄檔”人員主要有四類，一是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生。沒有找到工作單位的畢業(yè)生將檔案留在了學(xué)校，是“棄檔案族”中比重較大的。二是自費(fèi)出國(guó)留學(xué)人員。三是辦了移民手續(xù)的人。四是“跳槽”者和異地求職人員，由于和原單位有一些問題得不到解決，或是因?yàn)槿耸聶n案異地調(diào)動(dòng)手續(xù)繁瑣，最終選擇了放棄個(gè)人檔案，是“棄檔案族”中占比重最大的。

　　棄檔的原因主要有：對(duì)檔案重視程度不夠，認(rèn)為檔案可有可無；調(diào)檔程序太繁瑣；檔案的轉(zhuǎn)遞相對(duì)滯后，導(dǎo)致人員多次流動(dòng)后，檔案卻不知所蹤。

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