2017年全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告
中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心
2017年10月31日
為落實黨中央、國務院減輕企業(yè)負擔工作部署，受國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心開展了2017年全國企業(yè)負擔調(diào)查的評價工作。有關情況如下：
一、全國企業(yè)負擔調(diào)查情況
�。ㄒ唬┱{(diào)查內(nèi)容
企業(yè)負擔調(diào)查內(nèi)容主要包括：一是企業(yè)2016年度主要經(jīng)濟指標，二是企業(yè)當前成本負擔問題情況，三是國家惠企減負政策措施落實情況，四是企業(yè)對各級政府做好減輕企業(yè)負擔工作的意見建議。
（二）調(diào)查對象
在全國31個�。▍^(qū)、市）選取了6000家企業(yè)進行網(wǎng)上問卷調(diào)查，截至2017年8月15日，共5714家企業(yè)完成有效問卷。從產(chǎn)業(yè)劃分看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.12%、82.67%、12.21%；參與調(diào)查企業(yè)來自54個行業(yè)，其中有4180家企業(yè)分布在制造業(yè)31個行業(yè)，占73.15%。從企業(yè)規(guī)模看，中、小、微型企業(yè)占89.28%。從所有制性質(zhì)看，私營企業(yè)比重最大，占70.44%，國有企業(yè)占比15.08%，外資企業(yè)占比5.22%。
（三）調(diào)查結(jié)果分析
調(diào)查顯示，在中央穩(wěn)定經(jīng)濟增長、降低企業(yè)成本政策措施推動下，企業(yè)經(jīng)濟效益有所回升，政策獲得感逐步增強，但由于經(jīng)濟仍存在下行壓力，企業(yè)對成本負擔主觀感受依然較強，特別對人工成本、要素成本、物流成本、融資成本高及稅費負擔重問題的反映仍較為強烈。
1.企業(yè)對負擔的主觀感受
一方面，52%的企業(yè)認為當前總體負擔較重；認為總體負擔比上年加重的企業(yè)比例為27%。另一方面，隨著中央及各地降成本、減負擔工作的不斷推進，企業(yè)對政策的獲得感有所增強，反映總體負擔較重的企業(yè)比例相比2016年調(diào)查（56%）下降了4個百分點，認為總體負擔比上年加重的企業(yè)比例也下降了3個百分點（2016年調(diào)查為30%）。
從7項具體成本負擔看，反映當前成本負擔重的幾個領域依次為人工成本（61%）、融資成本（50%）、物流成本（49%）和水電氣土地等資源要素成本（48%）。相比2016年認為成本負擔進一步加重的領域最高為人工成本（45%），其次為物流成本（34%）、融資成本（26%）和水電氣土地等資源要素成本（26%）。另一方面，認為當前成本負擔輕和適度的領域依次為行政審批及監(jiān)督檢查等負擔（79%）、繳費負擔（61%）、稅收負擔（54%），同時分別有18%、13%和12%的企業(yè)認為行政審批及監(jiān)督檢查等負擔、繳費負擔和稅收負擔較上年有所減輕，這也說明中央深入推進“放管服”改革、清理涉企收費、實施結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施正在取得積極成效。
2.涉企收費清單公布情況
調(diào)查顯示，超過九成的企業(yè)對涉企收費清單制度建立情況表示認可。但仍有一成的企業(yè)表示行政審批前置中介服務事項及其收費清單尚未公布，一方面說明個別地區(qū)尚未建立此項涉企事項清單制度，另一方面也預示宣傳解讀工作仍有待進一步加強，需要盡快讓企業(yè)和社會知曉和熟悉涉企收費清單，真正實現(xiàn)企業(yè)明明白白繳費。
3.企業(yè)繳費負擔情況
從涉企收費分類看，42%的企業(yè)認為涉及資源要素的壟斷機構(gòu)收費給企業(yè)造成的負擔較重。認為輕和適度的主要體現(xiàn)在政府征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金（89%）以及行業(yè)協(xié)會收費（86%）。從行政類收費的主要領域看，43%的企業(yè)認為檢驗、檢測、鑒定等收費加重了企業(yè)負擔。針對融資成本偏高的情況，23%的企業(yè)反映存在“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”的行為。
4.亂收費、亂攤派情況
調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，涉企亂收費、亂攤派等違規(guī)行為已大幅減少，九成以上的企業(yè)表示不存在此類問題，該比例較2016年調(diào)查提高了1-5個百分點。但仍有個別地區(qū)和領域存在一些違規(guī)問題，需要引起關注。6%的企業(yè)反映存在“將應由企業(yè)自愿接受的咨詢、評估、檢測等服務變?yōu)閺娭菩苑⻊詹⑹杖≠M用”的現(xiàn)象。
5.惠企減負政策落實情況
調(diào)查顯示，國家惠企減負政策落實情況總體較好，除降低要素價格政策（32%的企業(yè)認為未落實和部分落實）和融資擔保支持（20%的企業(yè)認為未落實和部分落實）外，認為其它政策未落實的企業(yè)比例多數(shù)在5%以下。但是企業(yè)反映各項政策部分落實和完全落實后仍不夠“解渴”，還期盼國家釋放更多政策紅利，增加企業(yè)的獲得感。還需特別關注的是，對政策“不清楚”的企業(yè)依然較多，對企業(yè)的政策宣傳解讀工作有待進一步加強。
6.企業(yè)的政策訴求和意見建議情況
在最希望國家出臺的政策中，呼聲最高的是繼續(xù)出臺減稅政策，反映此訴求的企業(yè)比例高達79%；69%的企業(yè)希望“降低融資成本，拓展融資渠道”；62%的企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”。另有33%的企業(yè)呼吁“清理規(guī)范各類涉企保證金，對保留的項目實行目錄清單管理”。
調(diào)查顯示，86%的企業(yè)認為“加強法制建設、將保護企業(yè)權(quán)益納入法制軌道”是減輕企業(yè)負擔工作最核心的舉措，目前已有23個�。▍^(qū)、市）出臺了保護企業(yè)權(quán)益、監(jiān)督企業(yè)負擔方面的各種條例、規(guī)定、辦法等，各類加重企業(yè)負擔的違規(guī)行為得到有效遏制，但國家層面尚未出臺此類法律、行政法規(guī)等，企業(yè)呼吁盡快在國家層面加強保護企業(yè)權(quán)益法制建設。72%的企業(yè)希望各級政府“建立權(quán)力、責任清單制度，明確政府的職權(quán)邊界”。
二、各地區(qū)企業(yè)成本負擔評價情況
2017年評價工作是對2016年度全國各地區(qū)企業(yè)成本負擔情況進行評價。以企業(yè)反映與成本負擔有關的突出問題為評價內(nèi)容，以可獲得的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎，根據(jù)企業(yè)納稅、繳費、制度性交易、融資、人工、用電以及企業(yè)對負擔的主觀感受等7個方面19項具體指標，并結(jié)合政務環(huán)境對全國各地區(qū)企業(yè)成本負擔情況進行綜合評價，通過企業(yè)成本負擔指數(shù)模型和評價指標體系計算得出企業(yè)成本負擔總指數(shù)。
�。ㄒ唬┰u價總體情況
計算結(jié)果顯示，2016年全國各地區(qū)總指數(shù)分布在0.923-1.289（數(shù)值越小表示成本負擔相對越輕）之間，平均值為1.088。主要特點如下：
一是西部地區(qū)整體負擔仍然相對較重。西部12個�。▍^(qū)、市）成本負擔總指數(shù)平均值為1.138，8個�。▍^(qū)、市）高于全國平均水平，與上年持平；在總指數(shù)最高的10個省份中，西部占7個，較上年增加一個。中部地區(qū)整體負擔較輕，8個省份總指數(shù)平均為1.041，其中6個省份低于全國平均水平，4個排全國前5位。東部地區(qū)負擔情況處于中間水平，11個省（市）指數(shù)平均為1.068，略低于全國平均水平，但上海、北京等4個省市高于全國平均。
二是不同領域成本負擔情況的區(qū)域間差別較大。從成本負擔的具體領域看，西部地區(qū)用電成本較低的優(yōu)勢明顯，但企業(yè)融資成本長期居高不下，繳費等非稅負擔相比東部、中部企業(yè)也較重，人工成本也比中部略高，企業(yè)對自身負擔的主觀感受也最強；雖然因市場因素東部地區(qū)企業(yè)負擔主觀感受較弱，但從客觀數(shù)據(jù)上看，融資、繳費成本負擔低的優(yōu)勢相較中部已不再明顯，并且納稅、用電、人工等成本負擔明顯高于其它地區(qū)；中部地區(qū)稅收、人工成本負擔較低，其他指標多數(shù)處于中間水平，較為均衡，無明顯突出的負擔領域，導致總體水平較東部略低。
�。ǘp輕企業(yè)負擔相關政務環(huán)境情況
1.“降本減負”工作成效明顯
國務院降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案印發(fā)后，各省均出臺了多批次全方位降成本政策措施，包括企業(yè)稅費、制度性交易、用能用地等政府性成本，和融資、人工、物流等市場性成本，以及企業(yè)內(nèi)部挖潛等多個領域，綜合施策幫助企業(yè)在各方面有針對性降低成本，其中江蘇、浙江、湖南等多個省份不斷深挖潛力，已出臺三批降成本措施。中央及各地政府上下聯(lián)動，2016年全年減輕企業(yè)負擔1萬億元左右。
2.涉企收費清單制度日益健全
2016年各省市涉企收費清單制度逐步完善。部分地區(qū)還結(jié)合本地實際情況，公布了涉企收費政策目錄，如福建公布了行政事業(yè)性收費優(yōu)惠政策清單，重慶公布了減輕企業(yè)負擔政策措施目錄清單，幫助企業(yè)應享盡享惠企減負政策；安徽、河南率先公布了涉企保證金清單等，接受社會監(jiān)督。這些創(chuàng)新性的做法，為其它地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗。但部分地區(qū)政府部門網(wǎng)站尚未完全實現(xiàn)涉企收費清單常態(tài)化公示和動態(tài)化管理；清單存在標準、格式不盡一致的現(xiàn)象，需要從全國層面予以統(tǒng)一規(guī)范。
3.企業(yè)負擔調(diào)查評估和舉報查處反饋機制逐步完善
目前，各省市均建立了企業(yè)負擔常態(tài)化調(diào)查機制，江蘇、四川等地還結(jié)合調(diào)查工作建立健全了企業(yè)負擔監(jiān)測點和監(jiān)督員制度，湖北、福建等地對“降本減負”政策落實成效開展了第三方評估，傾聽企業(yè)意見建議，為政府和企業(yè)建立了有效的溝通橋梁。同時，按照聯(lián)席會議要求，各地區(qū)減輕企業(yè)負擔工作機構(gòu)均公布了企業(yè)負擔投訴舉報電話和郵箱，問題處理、反饋過程較為規(guī)范，得到了企業(yè)的好評。但也有個別地區(qū)投訴舉報渠道未充分發(fā)揮應有的作用，與之相關的各種程序及機制建設仍待完善。
4.事中事后監(jiān)管制度逐步完善
各地積極規(guī)范涉企行政檢查和處罰行為。一是推動實現(xiàn)執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進多部門綜合行政執(zhí)法檢查，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動過多打擾。二是進一步規(guī)范涉企行政處罰裁量權(quán)工作，明確行政處罰裁量權(quán)的制定主體、制定程序和適用要求等，河南等地要求各級執(zhí)法部門將行政處罰裁量標準通過門戶網(wǎng)站向社會公布。此外，交通運輸部在清理規(guī)范的基礎上編制并公布了本部門行政檢查和行政處罰事項清單，為其它領域和各級地方政府建立規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制提供了有益的借鑒。
5.政策宣傳解讀深入開展
2016年，各省市開展了形式多樣的惠企減負政策宣傳活動。北京、湖南等地組織開展了政策宣傳周，江蘇、新疆等地通過發(fā)放政策匯編手冊、組織開展政策培訓、現(xiàn)場咨詢巡講等活動對減輕企業(yè)負擔政策進行廣泛宣傳解讀。但仍有部分地區(qū)的企業(yè)反映獲取惠企減負政策渠道不夠暢通，對一些政策仍不盡了解，知曉政策后不知具體操作流程，需要有關部門和地區(qū)進一步加大宣傳解讀的力度。
6.“依法減負”長效機制作用有效發(fā)揮
2017年修訂出臺的《中小企業(yè)促進法》將中小企業(yè)稅費優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，并增設了“權(quán)益保護”的章節(jié)，為保護企業(yè)權(quán)益提供了法律保障。近年來，各省市紛紛加強企業(yè)減負立法建設，“依法減負”長效機制作用充分發(fā)揮，企業(yè)負擔得到依法監(jiān)督，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益得到法律保護。據(jù)統(tǒng)計，已有浙江、江西等23個省市出臺了企業(yè)負擔監(jiān)督、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護等地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，湖北省還依托省人大就各地市落實相關條例情況進行了專項檢查，這些為其它地區(qū)乃至全國完善減負立法工作提供了有益的借鑒。
7.地區(qū)間減負工作組織保障差距較大
近年來各省市充分發(fā)揮減輕企業(yè)負擔協(xié)調(diào)機制作用，不斷強化減負工作機構(gòu)監(jiān)督檢查職能，湖南對全省各市州、各有關省直部門減負工作開展第三方評估考核，將結(jié)果納入年度績效評估指標體系�？偟膩砜矗魇∈泄ぷ鳈C構(gòu)和組織保障存在較大差異，江蘇、湖北不僅設立了專門的減負工作機構(gòu)，還有人員編制和工作經(jīng)費保障工作常態(tài)化進行；山東、廣東、重慶、甘肅4個省市減負協(xié)調(diào)機制被撤銷，對有效開展減負工作帶來了一定影響。
三、有關建議
一是建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企事項清單制度。建立全面的涉企事項清單制度，是從源頭上構(gòu)建規(guī)范各類涉企行政行為的長效機制。建議對各地區(qū)、各部門的全部涉企行政事項進行全面清理規(guī)范，取消無法律法規(guī)依據(jù)的事項，在實施權(quán)責清單和涉企收費清單制度的基礎上，建立包括涉企行政審批及其前置中介服務、行政收費、行政檢查（監(jiān)督）、行政處罰、保證金等在內(nèi)的全部涉企事項清單制度，并要求政府各類涉企行為必須在清單之內(nèi)，清單之外的一律不得實施，明確政府和市場的邊界，為繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎。各級政府均要形成統(tǒng)一規(guī)范的清單公示標準，使各地各級涉企行政事項清單格式清晰可橫向比較。參照全國收費清單“一張網(wǎng)”模式，建立全國涉企事項清單“一張網(wǎng)”，方便企業(yè)查詢了解并接受社會監(jiān)督。
二是要深入推進“降本減負”。減輕企業(yè)負擔工作要緊緊圍繞中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將降低企業(yè)成本和減輕企業(yè)負擔工作緊密結(jié)合，深入推進企業(yè)“降本減負”。加快推進“清費立稅”工作，明確改革政府性基金的時間表和路線圖，大幅降低企業(yè)非稅負擔，繼續(xù)取消具有普遍公共服務性質(zhì)的全國性涉企行政事業(yè)性收費項目。允許并鼓勵地方政府結(jié)合本地實際適度減免具有自主權(quán)限的政府性基金，出臺更大力度的普惠性降費措施。
三是要繼續(xù)推動減輕企業(yè)負擔制度建設。通過法治建設維護企業(yè)權(quán)益，實現(xiàn)“依法減負”，是從根源上減輕企業(yè)負擔的關鍵舉措。建議從全國人大層面推動保護企業(yè)權(quán)益的立法建設，將減輕企業(yè)負擔工作納入法制軌道。加強減輕企業(yè)負擔工作的機制建設和組織保障，推動山東等4個省市盡快恢復建立減負工作協(xié)調(diào)機制，強化減負工作機構(gòu)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能。研究制定企業(yè)負擔問題受理解決的管理辦法，并建立全國企業(yè)舉報投訴中心，統(tǒng)一受理侵害企業(yè)權(quán)益、加重企業(yè)負擔等違規(guī)行為的舉報，形成分級督辦、反饋機制，并加大對違規(guī)行為的查處和曝光力度。
