2017年，對(duì)陶瓷行業(yè)而言，注定又是不平凡的一年。除繼續(xù)受到環(huán)保高壓的影響外，在今年1~2月，又有一批與陶瓷行業(yè)息息相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)或開始實(shí)施，也將深刻影響陶瓷行業(yè)的發(fā)展。

　　1月1日起，違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物將處以重刑

　　2016年12月26日，最高人民法院、最高人民檢察院公布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，該司法解釋自2017年1月1日開始實(shí)施。

　　此次《司法解釋》首次將篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或干擾監(jiān)測(cè)納入污染環(huán)境罪。對(duì)構(gòu)成污染環(huán)境罪、后果特別嚴(yán)重的，按刑法處3年以上7年以下有期徒刑。事實(shí)上，環(huán)保數(shù)據(jù)造假一直是陶瓷行業(yè)較為關(guān)注的問題，盡管新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)保執(zhí)法力度有所加強(qiáng)，但處罰力度不強(qiáng)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)造假、刪除檢測(cè)數(shù)據(jù)等問題屢禁不絕。

　　同時(shí)，《司法解釋》中還作出了違規(guī)處置含毒物質(zhì)的相關(guān)規(guī)定：違規(guī)處置危險(xiǎn)廢棄物或同時(shí)觸犯污染環(huán)境罪與投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，最高可判處死刑。因?yàn)樘沾善髽I(yè)煤氣站產(chǎn)生的煤焦油和煤焦油渣、以及含酚廢水(污泥)已被列入國家環(huán)保部、國家發(fā)改委和公安部公布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，因此該項(xiàng)規(guī)定對(duì)陶瓷行業(yè)而言意義重大。

　　國務(wù)院提出“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)

　　2017年1月5日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，《方案》目標(biāo)指出，到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量要比2015年下降10%以上。

　　在加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域方面，分別從工業(yè)、建筑和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理進(jìn)行了明確的規(guī)定。同時(shí)在強(qiáng)化主要污染物減排方面，將推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區(qū)，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費(fèi)總量控制，加快推進(jìn)以氣代煤，并對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。

　　中辦、國辦發(fā)文支持房地產(chǎn)稅探索創(chuàng)新

　　1月11日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》明確提出，支持各地區(qū)房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。

　　房地產(chǎn)稅是一個(gè)新稅種，也是我國稅制改革的一部分。通常所說的房地產(chǎn)稅是一種直接稅，簡言之，是直接向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。分析指出，有了房地產(chǎn)稅，持有多套房的成本將大增，準(zhǔn)備購買多套房子的投機(jī)者將會(huì)收手和已經(jīng)擁有多套房的投機(jī)者會(huì)恐慌拋售。這樣一來，相當(dāng)于增加了供應(yīng)減少了需求，而一項(xiàng)商品供應(yīng)量增加需求減少勢(shì)必引發(fā)降價(jià)。

　　那么，2017年房地產(chǎn)稅真的要來了嗎?

　　據(jù)介紹，房地產(chǎn)稅迄今已經(jīng)試點(diǎn)征收了5年多，但是操作難度很大，因此目前房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度與原來計(jì)劃時(shí)間表已經(jīng)不匹配，房地產(chǎn)稅草案還未征求公眾意見，也未提交全國人大常委會(huì)審議。雖然財(cái)政部多次表態(tài)會(huì)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，房地產(chǎn)稅已進(jìn)入十二屆全國人大立法規(guī)劃，但從小組起草開始，中間還要經(jīng)過多輪意見征詢，草案通過后還要征求公眾意見。由于立法過程相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，資深人士預(yù)測(cè)，房地產(chǎn)稅法2017年底前通過只是樂觀估計(jì)，慢的話可能會(huì)在2017年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過。

　　礦產(chǎn)資源稅最高減征50%

　　1月24日，國家稅務(wù)總局和國土資源部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》。該《公告》是資源稅全面改革自2016年7月1日實(shí)施以后，鑒于有關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行中反映出減稅條件較難把握、辦理程序操作性不強(qiáng)等問題，國家稅務(wù)總局與國土資源部為更好服務(wù)納稅人、避免納稅爭議和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)礦山企業(yè)聯(lián)合調(diào)研和廣泛征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上共同制定的。

　　《公告》指出，對(duì)符合條件的充填開采和衰竭期礦山減征資源稅，實(shí)行備案管理制度，并更進(jìn)一步對(duì)于礦產(chǎn)資源資源稅減征額度進(jìn)行了說明。

　　其中，對(duì)依法在建筑物下、鐵路下、水體下通過充填開采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%。減征資源稅的充填開采，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足以下三個(gè)條件：一是采用先進(jìn)適用的膠結(jié)或膏體等充填方式;二是對(duì)采空區(qū)實(shí)行全覆蓋充填;三是對(duì)地下含水層和地表生態(tài)進(jìn)行必要的保護(hù)。

　　此外，《公告》明確，對(duì)實(shí)際開采年限在15年(含)以上的衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)資源，資源稅減征30%。衰竭期礦山是指剩余可采儲(chǔ)量下降到原設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量的20%(含)以下或剩余服務(wù)年限不超過5年的礦山。原設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量不明確的，衰竭期以剩余服務(wù)年限為準(zhǔn)。衰竭期礦山以開采企業(yè)下屬的單個(gè)礦山為單位確定。

　　該《公告》自公布之日起施行。自《公告》實(shí)施之日起，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的備案應(yīng)當(dāng)按照《公告》規(guī)定條件、程序辦理。需要說明的是，資源稅全面改革規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策仍自2016年7月1日起施行，納稅人在《公告》生效前尚未辦理減免稅備案的，應(yīng)當(dāng)按本《公告》有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)減免稅備案事宜。

　　兩部門印發(fā)《新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》

　　新年伊始，關(guān)于裝配式、綠色建筑的利好消息可謂接連不斷，為鼓勵(lì)支持其的發(fā)展，幫助建筑企業(yè)快速轉(zhuǎn)型，2017年2月6日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《新型墻材推廣應(yīng)用行動(dòng)方案》的通知，指出要發(fā)展綠色新型墻材。

　　該《方案》總體目標(biāo)是：到2020 年，全國縣級(jí)(含)以上城市禁止使用實(shí)心粘土磚，地級(jí)城市及其規(guī)劃區(qū)(不含縣城)限制使用粘土制品，副省級(jí)(含)以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品;新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達(dá)80%，其中裝配式墻板部品占比達(dá)20%;新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達(dá)90%。初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng)，行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系基本建立，政策標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升，墻材生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)綠色化智能化，東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)模化普遍應(yīng)用。

　　隨著社會(huì)發(fā)展，國家實(shí)行墻體改革政策，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)土地、節(jié)約能源的目的。近幾年在社會(huì)上出現(xiàn)的新型墻體材料種類越來越多，其中應(yīng)用較多的，有石膏或水泥輕質(zhì)隔墻板、彩鋼板、加氣混凝土砌塊、鋼絲網(wǎng)架泡沫板、小型混凝土空心砌塊、石膏板、石膏砌塊、陶粒砌塊、燒結(jié)多孔磚、頁巖磚、實(shí)心混凝土磚、PC大板、水平孔混凝土墻板、活性炭墻體、新型隔墻板等。

　　除此之外，根據(jù)已知的相關(guān)報(bào)道，接下來還將有一大波與陶瓷行業(yè)息息相關(guān)的政策法規(guī)及檢查來襲，其中包括：《佛山市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》將于4月1日起實(shí)施;2017年7月-9月底，陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理工作將進(jìn)入集中執(zhí)法階段，全面檢查兩類企業(yè)治理情況;新修訂的《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》也將于2017年出臺(tái)，據(jù)相關(guān)人士透露，盡管到目前為止尚未確定具體排放標(biāo)準(zhǔn)，但收嚴(yán)是必然的。