爭議國標 佛山陶瓷業(yè)承壓環(huán)保整治

　　■中國房地產(chǎn)報記者 胡泉 北京報道

　　5月29日，佛山市禪城區(qū)的一場陶瓷行業(yè)綜合整治工作現(xiàn)場會，讓當?shù)靥沾善髽I(yè)慌了手腳。該區(qū)的22家陶瓷企業(yè)在今年11月1日前，須全面達到《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》(GB25464-2010)(以下簡稱《標準》)的指標要求，未完成深化治理工作的陶瓷企業(yè)，必須停產(chǎn)整治。

　　6月17日，當?shù)貥I(yè)界人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，原來《標準》的執(zhí)行力度寬松，陶瓷企業(yè)沒有壓力，就沒有提出異議，“現(xiàn)在政府要動真格，企業(yè)可能就受不了”。

　　另一個慘淡的現(xiàn)實是，現(xiàn)在國內(nèi)幾乎沒有陶瓷企業(yè)能夠全面達到《標準》的各項限值要求。在《標準》2010年出臺后，中國建筑(2.78, -0.04, -1.42%)衛(wèi)生陶瓷協(xié)會就奔走于政府、企業(yè)之間，向環(huán)境保護部提出了異議，指出《標準》過于嚴苛或被虛設(shè)。經(jīng)過兩年多的努力，今年5月末，環(huán)保部將《標準》列入標準修訂范圍。

　　但隨著2013年9月《大氣污染防治行動計劃》的出臺、新《環(huán)保法》2015年1月1日實施，政府對工業(yè)污染的環(huán)保整治力度空前升級，《標準》已經(jīng)成為佛山、肇慶乃至其他產(chǎn)區(qū)陶瓷企業(yè)的達摩克利斯之劍。

　　“像抓計劃生育一樣抓污染治理”

　　今年，佛山對重點行業(yè)的大氣污染環(huán)保整治力度驟然提升。2014年是佛山的“環(huán)保執(zhí)法年”。相關(guān)報道稱，佛山將不惜一切手段，加大執(zhí)法力度，實施鐵腕治污。

　　5月9日，佛山市環(huán)境保護局召開重點行業(yè)大氣污染治理工作會議。佛山市副市長許國對105家與會企業(yè)逐一點名，核實其企業(yè)話語權(quán)。這些參會企業(yè)現(xiàn)場承諾治理污染。

　　佛山所有的陶瓷企業(yè)被請到會議現(xiàn)場，要求提供節(jié)能減排的方案。其中，會上出現(xiàn)的《佛山市大氣污染防治行動實施方案(2014~2017年)》，便有專門針對陶瓷行業(yè)的實施方案(征求意見稿)。上述實施方案規(guī)定，2014年9月30日前，所有陶瓷企業(yè)完成煙氣治理，確保全面達到排放限值要求。

　　許國強調(diào)，在場的企業(yè)就像是“計劃生育的對象”，將用“抓計劃生育的力度”抓污染治理。許國告誡現(xiàn)場的企業(yè)家，莫以為這次大氣污染整治是唱戲、作秀，隨后的行政執(zhí)法和檢查將不打招呼、不聽匯報、不定時間。

　　今年年初，承接了佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的肇慶市亦公開向污染宣戰(zhàn)，推出了陶瓷污染治理的實施方案。4月中旬，肇慶市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出通知，4月15日起，全市陶瓷企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放的，限產(chǎn)50%；整改驗收不合格，將強制關(guān)停。

　　據(jù)媒體報道，4月28日晚，肇慶市副市長范汝雄帶領(lǐng)市環(huán)保、市經(jīng)信、市質(zhì)監(jiān)、市公安等部門，突擊檢查了部分陶瓷廠、工業(yè)鍋爐企業(yè)。在一家陶瓷廠，范汝雄發(fā)現(xiàn)，污染物排放不能穩(wěn)定達標，5條生產(chǎn)線只停了1條。檢查組要求限期整改，達到限期后，整改若未達要求，由政府予以關(guān)停。

　　佛山市禪城區(qū)則提出，2014年11月1日后，未完成深化治理工作的陶瓷企業(yè)，必須停產(chǎn)整治；2014年12月31日前，有窯爐的陶瓷企業(yè)大氣污染物排放口必須安裝煙氣在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　佛山、肇慶兩地治理污染驗收的惟一依據(jù)，均是國家強制性標準《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》。而這個當?shù)靥沾善髽I(yè)未曾重視的國家標準，成為了它們現(xiàn)在的心頭病。

　　廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康接受媒體采訪時曾表示：“佛山的陶瓷企業(yè)以前都是注重市場不注重政策，連國家環(huán)保局網(wǎng)站都不上。”

　　而在5月20日的第三屆陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)區(qū)科學(xué)發(fā)展論壇上，嚴峻的環(huán)保形勢成為話題。中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會會長葉向陽說，節(jié)能減排已經(jīng)嚴重影響到了陶瓷行業(yè)的興衰。

　　“怎么改也達不到要求”

　　重壓之下，佛山陶瓷企業(yè)集體發(fā)聲。5月22日，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會及42家陶瓷企業(yè)聯(lián)合向廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家標準化管理委員會遞交了《關(guān)于<陶瓷工業(yè)污染物排放標準>執(zhí)行等情況的緊急報告》(以下簡稱《緊急報告》)。

　　《緊急報告》指出，《標準》部分指標過于嚴苛，如氮氧化物、氟化物、重金屬等限值指標，沒有充分考慮到行業(yè)實際和當前的環(huán)保技術(shù)水平，有些指標甚至比韓國、日本、德國、意大利、中國臺灣等發(fā)達國家和地區(qū)還要嚴格。

　　中國房地產(chǎn)報記者了解到，《標準》制定之初，編制組希望通過本標準迫使企業(yè)采用先進污染控制技術(shù)。同時，“標準值是企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝與污染治理措施后能夠達到的水平”。

　　中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會副秘書長徐熙武接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，《標準》規(guī)定各項污染物排放的限定值，確比國外略嚴，它與其他國家的標準差異在于《標準》規(guī)定的1.7的過量空氣系數(shù)，相當于8.6%的基準廢氣氧含量，我國臺灣地區(qū)是18%，德國是17%，日本是18%。

　　“這樣考察各國大氣污染物，數(shù)值就有3.1~4.1倍的折算，《標準》中大氣污染物排放標準限值與其他國家和地區(qū)的限值，基本失去了比較的意義。”徐熙武說。

　　據(jù)了解，中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會曾對蒙娜麗莎、諾貝爾陶瓷、歐神諾陶瓷等大型知名陶瓷企業(yè)做了調(diào)研。結(jié)果顯示，這些企業(yè)的煙氣含氧量均值在17%左右。

　　“現(xiàn)實證明，達到《標準》所有排放限值要求的陶企應(yīng)該還沒有誕生。”華南理工大學(xué)教授尹虹告訴中國房地產(chǎn)報記者，2010年10月后所有陶瓷企業(yè)法律層面沒有任何抗爭的基礎(chǔ)，盡管廣東企業(yè)大多通過了清潔生產(chǎn)審核。尹虹曾任佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長。

　　6月18日，佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長于楓接受中國房地產(chǎn)報采訪時表示：“我們是希望政府暫緩執(zhí)行，估計也有難度吧。”

　　徐熙武向中國房地產(chǎn)報記者講了一個案例。長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對工業(yè)污染高度警戒，建筑衛(wèi)生陶瓷界一家標桿企業(yè)曾被當?shù)丨h(huán)境保護局做出整改的決定。但企業(yè)按要求花費諸多精力和環(huán)保改進資金，引進了歐洲發(fā)達地區(qū)的環(huán)保技術(shù)進行整改后，當?shù)丨h(huán)境保護局負責人發(fā)現(xiàn)，企業(yè)怎么改進也達不到要求。這時，這家企業(yè)找上協(xié)會，由協(xié)會出具一個證明，“證明”該公司是優(yōu)秀企業(yè)，努力做環(huán)保，遵紀守法。這才協(xié)調(diào)好，當?shù)丨h(huán)保部門給予企業(yè)休整的時間。

　　“這家企業(yè)對環(huán)保的要求是全國領(lǐng)先的，它已經(jīng)在環(huán)保改進上投了一億多元。”徐熙武說。

　　全國建筑衛(wèi)生陶瓷標準化技術(shù)委員會秘書長王博說：“沒有哪個企業(yè)能夠做到《標準》所要求的，監(jiān)管部門過去也沒有按照這個《標準》去監(jiān)管，《標準》等于被懸置了。”

　　王博說，這既有投資方面的問題，也有企業(yè)通過技術(shù)改造仍難以達標的問題。也因此，一些企業(yè)在環(huán)保投入上采取停步觀望的做法，進而影響到市場的公平競爭。

　　達摩克利斯之劍

　　5月29日，環(huán)保部發(fā)文將修訂《標準》，完成時限定于2016年。6月17日，環(huán)保部科技標準司環(huán)境標準管理處人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，《標準》修訂版最快2015年立項，2018年發(fā)布。

　　環(huán)保部科技標準司環(huán)境標準管理處人士介紹，《標準》執(zhí)行過程中遇到的難以執(zhí)行的部分，可能需要再調(diào)整，一般來說不會調(diào)低各項指標要求，會不會調(diào)高看調(diào)研情況，“我們會根據(jù)行業(yè)技術(shù)水平評估限值”。

　　截止到6月15日，《標準》修訂已經(jīng)征集完項目承擔單位，不久將召集第一次立項會議。記者從環(huán)保部科技標準司得知，已有一些陶瓷企業(yè)申報。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在修訂《標準》的時機已經(jīng)具備條件。2010年發(fā)布《標準》時，一些陶瓷企業(yè)手里都沒有太多實際污染物排放的測試數(shù)據(jù)，提不出太多意見，當時調(diào)研組來到佛山，企業(yè)并不以為然，“那時誰想到今天會動真格，而不是走過場”。

　　另一個問題是，《標準》從修訂到發(fā)布，還有一段時間，這期間如何處理。2013年下半年，中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會為此牽頭制訂了建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)污染物排放的協(xié)會指導(dǎo)性文件，有效地指導(dǎo)了企業(yè)開展環(huán)保工作，并為業(yè)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控及準確評價企業(yè)的環(huán)保狀況提供科學(xué)依據(jù)。

　　目前，對陶瓷行業(yè)的考驗仍然存在。被稱為史上最嚴的新《環(huán)保法》將于2015年1月1日正式實施，各陶瓷產(chǎn)區(qū)政府的壓力凸顯。可《標準》還擺在那，企業(yè)又達不到，“監(jiān)管部門、企業(yè)都無所適從”。

　　這種焦灼的狀態(tài)，仍徘徊在佛山、肇慶等地的陶瓷企業(yè)身上。