為改變建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)技術(shù)與管理水平懸殊大、企業(yè)數(shù)量多、平均規(guī)模小、集中度分散的現(xiàn)狀，由中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)同中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)制定的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），日前正式向行業(yè)印發(fā)。

　　《意見(jiàn)》深刻分析了加快我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)兼并重組的重要意義，重點(diǎn)分析了建陶業(yè)當(dāng)前推進(jìn)兼并重組存在的主要障礙和問(wèn)題，并明確了加快建陶業(yè)兼并重組的指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)，以及主要工作措施。

　　小與散現(xiàn)狀亟待解決

　　我國(guó)是建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)大國(guó)，建筑陶瓷磚產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的三分之二，衛(wèi)生陶瓷超過(guò)世界總量的三分之一，技術(shù)裝備已全面實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化、大型化。但與此同時(shí)，我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)還存在著企業(yè)數(shù)量眾多、平均規(guī)模小、研發(fā)創(chuàng)新能力弱等一些較為突出的問(wèn)題。

　　建筑陶瓷前10家企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的八分之一，衛(wèi)生陶瓷前10家企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的六分之一。雖然行業(yè)中企業(yè)數(shù)量眾多，但尚缺乏在國(guó)際上有知名度和影響力的自主品牌；出口產(chǎn)品中的自主品牌量不足兩成，其余多數(shù)為貼牌生產(chǎn)。

　　在產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)以及產(chǎn)品應(yīng)用的創(chuàng)意設(shè)計(jì)上與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)企業(yè)相比仍有較大差距。由于缺乏對(duì)高端技術(shù)的研究與攻關(guān)，致使一批大企業(yè)也面臨著技術(shù)的創(chuàng)新與提升，加之缺乏標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的力度，在自主決策與投資、自主經(jīng)營(yíng)與競(jìng)爭(zhēng)的背景下，同質(zhì)化的、低水平的重復(fù)建設(shè)狀況比較嚴(yán)重，形成了一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩和質(zhì)量、環(huán)保等指標(biāo)不能達(dá)標(biāo)，對(duì)資源造成了浪費(fèi)，對(duì)環(huán)境增加了污染。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，加快大企業(yè)對(duì)眾多小企業(yè)以及各種類(lèi)型企業(yè)間的兼并重組，有利于提高技術(shù)水平、管理水平和資源能源利用效率，有利于提高我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　不僅如此，當(dāng)前建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展中存在著盲目發(fā)展、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面，產(chǎn)能擴(kuò)張速度遠(yuǎn)高于市場(chǎng)需求的增速。各地出臺(tái)各種優(yōu)惠條件吸引企業(yè)投資建設(shè)陶瓷生產(chǎn)線，以及陶瓷生產(chǎn)技術(shù)及裝備更新速度較快等各種原因，新建生產(chǎn)線的代價(jià)明顯低于并購(gòu)重組成本，因此大企業(yè)兼并重組意愿不強(qiáng)，小企業(yè)遍地建廠。

　　我國(guó)約有100多個(gè)市（縣）級(jí)地方政府在招商引資中將陶瓷產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有1000多條新（改擴(kuò)）建陶瓷磚生產(chǎn)線在近3年內(nèi)陸續(xù)建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能超過(guò)30億平方米。

　　產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致供需失衡，產(chǎn)能過(guò)剩造成布局不合理、技術(shù)結(jié)構(gòu)落后的盲目發(fā)展。這與大企業(yè)集團(tuán)少，沒(méi)有相對(duì)較高的產(chǎn)業(yè)集中度，市場(chǎng)覆蓋不足，控制力不強(qiáng)有密切關(guān)系。只有培育出一批大的跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展才會(huì)相對(duì)理智，布局才會(huì)相對(duì)合理，投入才會(huì)相對(duì)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可以迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高總體技術(shù)裝備水平，也會(huì)起到遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張和低水平的重復(fù)建設(shè)。

　　沖破體制機(jī)制三重障礙

　　《意見(jiàn)》指出，政策與機(jī)制滯后、跨地域企業(yè)間兼并重組面臨的財(cái)稅體制障礙、中介行組織機(jī)構(gòu)缺位等方面是阻礙我國(guó)建陶業(yè)兼并重組進(jìn)程的重要原因。

　　針對(duì)兼并重組中面臨的障礙和困難，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了推進(jìn)建陶業(yè)兼并重組的主要工作舉措：用改革的思路突破體制障礙，用市場(chǎng)機(jī)制牽引兼并重組；創(chuàng)新政策，為兼并重組創(chuàng)造有利的政策支撐；發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加快推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)之間的兼并重組步伐；典型引路，帶動(dòng)建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)間的兼并重組。

　　《意見(jiàn)》提出，未來(lái)建陶行業(yè)要推動(dòng)與配合政府部門(mén)在國(guó)家政府層面制定統(tǒng)一的政策，打破區(qū)域和企業(yè)所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)之間跨地區(qū)兼并重組。建陶行業(yè)將積極配合和推動(dòng)有關(guān)政府部門(mén)取消制約企業(yè)間跨地區(qū)兼并重組的有關(guān)政策，清理并取消地區(qū)封鎖的種種限制性的地方政策規(guī)定，確保所有的企業(yè)同樣受到公平的政策和法律保護(hù)、同等條件承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、同等使用享用生產(chǎn)要素，用公平的法則鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，尤其要清理廢除地方政府制定的在土地、資源、稅收、電價(jià)等方面有損公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性政策規(guī)定，做到公開(kāi)、公平、公正。

　　同時(shí)，建陶行業(yè)要充分發(fā)揮大企業(yè)集團(tuán)的主體和帶動(dòng)作用，積極用政策鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)兼并中小企業(yè)，對(duì)兼并他企的大企業(yè)集團(tuán)要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼或享受政府的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大企業(yè)集團(tuán)是兼并重組的主體和主力軍，要鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)站在行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源優(yōu)化配置的角度，充分發(fā)揮自身在品牌、技術(shù)、管理、規(guī)模等方面的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)兼并重組中小企業(yè)，新的發(fā)展不再靠建新線增加產(chǎn)能，而是把已有的中小企業(yè)的存量加以盤(pán)活，促進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)的做大做強(qiáng)建立在行業(yè)重組整合的基點(diǎn)上。

　　建陶行業(yè)將加快大企業(yè)集團(tuán)之間兼并重組的步伐，創(chuàng)新大企業(yè)集團(tuán)之間的兼并重組模式，包括相互參股、區(qū)域間的產(chǎn)能置換，發(fā)展混合所有制企業(yè)等，共同建立和維護(hù)區(qū)域市場(chǎng)合理、適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)空間，增加大企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度和品牌優(yōu)勢(shì)，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)集群。

　　《意見(jiàn)》明確提出，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主題，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，緊緊圍繞國(guó)務(wù)院和工信部等政府部門(mén)有關(guān)推進(jìn)企業(yè)兼并重組的方針，著眼于培育和造就有世界競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和著名品牌，著眼于提高建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)整體技術(shù)裝備水平；通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；到2015年，建筑衛(wèi)生陶瓷前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到20%，到2020年達(dá)到40%，形成3~5家產(chǎn)業(yè)鏈完整的、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的建筑衛(wèi)生陶瓷大企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。