升級(jí)轉(zhuǎn)型、技術(shù)改造、節(jié)能減排，這些從來(lái)都是陶瓷行業(yè)繞不開(kāi)的話(huà)題。而作為國(guó)內(nèi)最大的陶瓷生產(chǎn)基地，佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)，近幾年更是經(jīng)歷了一系列深刻的變革。時(shí)至今日，這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程仍在持續(xù)。然而，在市場(chǎng)和政府兩只手的共同作用下，也讓這個(gè)過(guò)程變得更加復(fù)雜和莫衷一是。來(lái) 自 西 陸 軍 事 http://www.xilu.com

8月22日下午，記者在中國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“騰籠換鳥(niǎo)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，雖然規(guī)模宏大、建筑雄偉，但人流、車(chē)流則較為稀少，多少顯得有些冷清，一些店鋪甚至直接關(guān)門(mén)歇業(yè)。

“從一開(kāi)始我就在這里上班，這里的人一直就不多，一個(gè)人可以負(fù)責(zé)一大片的衛(wèi)生也沒(méi)多少活。”一位基地的保潔人員告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。

“位置太偏，誰(shuí)會(huì)大老遠(yuǎn)跑到這里來(lái)買(mǎi)陶瓷。”在一家店面空曠的陶瓷展廳里，負(fù)責(zé)人表示，除了展銷(xiāo)業(yè)務(wù)，陶瓷基地其他的功能也沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。

退二進(jìn)三的陶瓷總部基地

佛山的中國(guó)陶瓷總部基地自2008年10月18日正式營(yíng)業(yè)，距今已經(jīng)有近5年的時(shí)間。按照當(dāng)年的規(guī)劃，這個(gè)國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)業(yè)性陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地，被佛山市政府認(rèn)定為陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并作為佛山發(fā)展陶瓷總部經(jīng)濟(jì)的首個(gè)落地項(xiàng)目列入政策扶持范圍。

佛山市政府期望通過(guò)外遷部分陶瓷生產(chǎn)線(xiàn)而騰出空間發(fā)展陶瓷“總部經(jīng)濟(jì)”，也就是在外遷產(chǎn)能的同時(shí)將佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的上下游部分保留下來(lái)，比如上游的設(shè)計(jì)策劃、機(jī)械裝備、研究開(kāi)發(fā)等，下游的營(yíng)銷(xiāo)總部、出口基地、物流等，另外還有陶瓷產(chǎn)品的質(zhì)檢、分析、認(rèn)證以及會(huì)展經(jīng)濟(jì)等，從而打造佛山陶瓷的總部經(jīng)濟(jì)。

“總部經(jīng)濟(jì)死路一條。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專(zhuān)家、廣東省社會(huì)科學(xué)院教授丁力當(dāng)年就曾對(duì)這種定位提出嚴(yán)重質(zhì)疑，“第三產(chǎn)業(yè)是依附在第二產(chǎn)業(yè)之上的，‘優(yōu)二進(jìn)三’千萬(wàn)不能變成‘退二進(jìn)三”。

丁力認(rèn)為，對(duì)陶瓷企業(yè)而言，無(wú)論是銷(xiāo)售、創(chuàng)意，還是研發(fā)、物流等，都是與生產(chǎn)緊密結(jié)合的。“不談銷(xiāo)售，就陶瓷研發(fā)而言，絕不是僅憑幾臺(tái)電腦畫(huà)畫(huà)而已，必須與生產(chǎn)工藝緊密結(jié)合。”

上述店面負(fù)責(zé)人也提出了質(zhì)疑，“外地的官員也會(huì)算賬的，你去他們那里生產(chǎn)，回來(lái)這里銷(xiāo)售，把稅都交給佛山，這可能嗎？”

至于陶瓷銷(xiāo)售能否與生產(chǎn)分開(kāi)？中國(guó)陶瓷總部基地的運(yùn)營(yíng)方可能也并沒(méi)有完全想清楚。

“沒(méi)有了陶瓷廠(chǎng)，何談總部經(jīng)濟(jì)？”佛山市威臣陶瓷有限公司總經(jīng)理羅志健對(duì)記者表示。

政府主導(dǎo)下的“騰籠換鳥(niǎo)”

事實(shí)上，總部基地的建設(shè)僅是佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”的一個(gè)側(cè)面，更大的動(dòng)作在于對(duì)于陶瓷企業(yè)的“關(guān)、停、轉(zhuǎn)”上。

所謂“騰籠換鳥(niǎo)”（“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略）是廣東省委在2008年以文件形式正式提出的。

具體是指：珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)力，一方面向當(dāng)?shù)氐诙�第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

事實(shí)上，該戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)一直飽受爭(zhēng)議。戰(zhàn)略提出的當(dāng)年即遭遇了全球金融危機(jī)的沖擊，“企業(yè)倒閉潮”和“民工返鄉(xiāng)潮”同時(shí)出現(xiàn)。然而當(dāng)時(shí)的主政者力排眾議，表示政府不能去救“落后生產(chǎn)力”，“金融危機(jī)辦到了政府想辦但辦不到的事”。

同年4月，佛山市政府連續(xù)出臺(tái)三個(gè)文件(《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)若干政策措施》、《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2015)》)。

根據(jù)文件精神，佛山市以節(jié)能減排為切入口，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，提出“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”。按照要求，不能達(dá)到環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)都必須在限期內(nèi)轉(zhuǎn)移。因此，佛山80%~90%的陶瓷企業(yè)都需要外遷。

提起始于2008年的“騰籠換鳥(niǎo)”，廣東佛山新明珠陶瓷集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李重光依然“記憶猶新、歷歷在目”。李重光告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，一個(gè)陶瓷廠(chǎng)要搬遷，除了壓機(jī)可以搬走之外，其他設(shè)備基本上成了廢鐵，整個(gè)工廠(chǎng)可以再利用的資產(chǎn)不足兩成。

在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008~2015)》中列舉了陶瓷產(chǎn)業(yè)的“多宗罪”：環(huán)境污染依然嚴(yán)重、節(jié)能降耗任務(wù)艱巨、資源約束日益突出、自主創(chuàng)新有待加強(qiáng)、企業(yè)不夠大不夠強(qiáng)、行業(yè)自律管理較弱、國(guó)際市場(chǎng)存在障礙。

《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整評(píng)價(jià)指導(dǎo)方案》則對(duì)企業(yè)在清潔生產(chǎn)、能耗、所使用能源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、稅務(wù)、生產(chǎn)能力等十個(gè)方面提出了要求，每一項(xiàng)都有具體指標(biāo)，并要求“檢查評(píng)價(jià)未達(dá)到要求的企業(yè)，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)將依法進(jìn)行處理、限期整改，在規(guī)定時(shí)限不能達(dá)到要求、符合關(guān)閉條件的，將依法實(shí)施關(guān)閉”。

時(shí)任佛山市委書(shū)記的林元和曾明確表示，“寧舍一點(diǎn)GDP，也要換回青山綠水”、“佛山工業(yè)總產(chǎn)值有好幾千億元，舍掉污染企業(yè)，少收入幾十萬(wàn)或百億元不會(huì)出什么問(wèn)題&rdquo