福建省德化縣以71.3%的城鎮(zhèn)化率居福建各縣之首，全縣2/3以上的勞動力、經濟總量和稅收，9成以上的中小學生集中于城關，形成了獨具特色的“小縣大城關”格局。
上個世紀80年代，德化的陶瓷企業(yè)極其分散，城關地區(qū)的陶瓷企業(yè)僅占全縣企業(yè)總數(shù)的13%。針對這一現(xiàn)象，德化縣委、縣政府提出，“相對集中全縣的人力、物力、財力，優(yōu)先發(fā)展城關地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是陶瓷業(yè)”。
一、屆屆黨委政府的引導、推動，德化陶瓷產業(yè)聚集度不斷提高。經過30多年的發(fā)展，城關地區(qū)陶瓷企業(yè)從229家增加到1400多家，從業(yè)人員從1.2萬人增加到10萬人，產值從幾千萬元增加到120多億元。產業(yè)聚集推動了產業(yè)升級，走出了一條以日用瓷、出口工藝瓷為特色的產業(yè)發(fā)展道路，成為我國最大的工藝陶瓷生產和出口基地，改革開放后第一個獲評中國瓷都。 目前，陶瓷產業(yè)占德化縣經濟總量、稅收收入、就業(yè)崗位的“半壁江山”以上。全縣人口不足32萬，在陶瓷及相關產業(yè)就業(yè)的就超過10萬。2013年前11月，陶瓷產業(yè)產值131億余元，比增24.5%。據(jù)縣科技局的一項統(tǒng)計，陶瓷產業(yè)工人人均務工收入為3.5萬元/年。 有著“中國白”這一支柱產業(yè)的帶動，德化縣城鎮(zhèn)化思路逐漸明晰。1992年，德化縣正式提出“小縣大城關”的戰(zhàn)略構想，2006年又確立人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、居民向社區(qū)集中、耕地和山林向集約化經營集中的發(fā)展方向。
二、尋求宜居宜業(yè)的最佳平衡 2013年底，德化縣外環(huán)路順利打通，約10平方公里的城東新城初具雛形，這相當于再造一個新縣城。山區(qū)縣，平地少，建設用地尤其緊張。目前，德化縣城關建成區(qū)達18平方公里，人口19.6萬，人口密度高達1.45萬人/平方公里。 從2002年開始，德化就在縣城規(guī)劃區(qū)停止審批新投產工業(yè)項目的零星用地。同時積極向山要地，將城區(qū)周邊的山坡荒地，開發(fā)為“工業(yè)梯田”。先后開發(fā)了7個近萬畝的工業(yè)項目區(qū)，目前80%的陶瓷企業(yè)入駐園區(qū)。德化縣發(fā)改局局長陳章武表示，地價太高會抑制工業(yè)的發(fā)展，進而影響人口集聚，縣域城鎮(zhèn)化必須處理好土地收入和產業(yè)發(fā)展的矛盾。 在高城鎮(zhèn)化率的同時，德化縣還有一項令人羨慕的高指標。目前，德化縣的森林覆蓋率達77.7%，即使在福建這個全國最綠的省份，這一數(shù)據(jù)也居全省前列。作為陶瓷基地的德化，生態(tài)環(huán)境質量卻位于福建全省首位，城區(qū)環(huán)境空氣質量接近國家一級標準，飲用水源水質達標率100%。 德化縣林業(yè)局局長連碩卿表示，德化森林覆蓋率高，環(huán)境質量優(yōu)越，一定程度也得益于大城關的人口聚集格局。1982年，德化的森林覆蓋率為56.9％，30年后提高了20多個百分點。
三、進得了城還要生活得好 2013年9月，福建省政府將德化列為全省首個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點縣，支持德化探索做強城關、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。 “德化目前城鎮(zhèn)化率雖高，但這樣的城鎮(zhèn)化還是粗放型的，要逐步提升內涵，讓百姓進得了城還要生活得好。”德化縣長歐陽秋虹說。 從2013年起，德化縣規(guī)劃建設進城務工人員安居工程約7500套75萬平方米，規(guī)劃用地面積約634畝。 近日，德化縣出臺首批進城務工人員安居工程住房供應實施方案，本縣戶籍在城關務工3年、縣外戶籍在城關務工5年的人員，均可以申請價格僅為3300元/平方米的限價房，價格只有市場價格的一半。同時出臺的還有“以林換房”政策。 面對大量學生涌入縣城，德化縣從2001年開始在城區(qū)新建11所、改擴建14所幼兒園和中小學。早在2002年，德化縣就在全省率先實現(xiàn)進城務工人員隨遷子女入學零門檻，目前93.5%的中小學生在城關上學。據(jù)統(tǒng)計，2013年秋季，進城務工人員隨遷子女17145人在城區(qū)初中、小學就學，占城區(qū)學生總數(shù)的63.6%，均在公辦學校就讀。 2013年底，德化縣出臺了將非德化籍外來務工人員配偶及子女納入新型農村合作醫(yī)療的實施意見，在德化連續(xù)務工5年即可享受此項政策。 德化縣委書記吳深生表示，從德化縣30年成功實踐來看，搞城鎮(zhèn)化不能急功近利一蹴而就，只有一張藍圖繪到底，樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀，一屆接著一屆干，持續(xù)“按圖作業(yè)”，才能成就大事業(yè)。 [憨鼠責編：谷瑩]
