坐落在福建省戴云山脈腹地的山區(qū)德化縣，從2001年開始，通過版權(quán)保護(hù)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)——工藝陶瓷業(yè)的發(fā)展。為此國(guó)家版權(quán)局將德化縣確定為“全國(guó)版權(quán)保護(hù)示范單位”，并在全國(guó)推廣“德化經(jīng)驗(yàn)”。2011年5月，德化縣被世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）確定為全球版權(quán)保護(hù)優(yōu)秀案例示范點(diǎn)。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織與中國(guó)國(guó)家版權(quán)局簽訂合同，聯(lián)合啟動(dòng)“關(guān)于版權(quán)保護(hù)對(duì)中國(guó)德化陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的研究”項(xiàng)目調(diào)研。這是繼2009年江蘇南通項(xiàng)目之后，WIPO在全球第二次針對(duì)一個(gè)國(guó)家的特定地區(qū)和一個(gè)行業(yè)而進(jìn)行的微觀調(diào)研項(xiàng)目。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織官員到德化就德化陶瓷版權(quán)保護(hù)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。王凌 攝
“十年磨一劍”──陶瓷版權(quán)保護(hù)的艱辛探索
德化縣有著豐富的瓷土資源和長(zhǎng)達(dá)千年的陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展史，歷史上曾與江西景德鎮(zhèn)、湖南醴陵一起，并稱為我國(guó)“三大古瓷都”。
工藝陶瓷是工藝美術(shù)作品的一種，工藝陶瓷業(yè)是勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)設(shè)計(jì)部分屬知識(shí)密集型；而市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)的主要來源，均主要靠產(chǎn)品的創(chuàng)新。在當(dāng)年法制不健全的情況下，由于利益驅(qū)動(dòng)，德化縣出現(xiàn)了相當(dāng)普遍的侵權(quán)盜版現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚版權(quán)保護(hù)，現(xiàn)代企業(yè)需要版權(quán)保護(hù)，地方政府重視版權(quán)保護(hù)。三線交叉為一點(diǎn)，成為德化實(shí)施版權(quán)保護(hù)的巨大動(dòng)力和不竭源泉。
從下列數(shù)字可以看到實(shí)施版權(quán)保護(hù)以后的巨大變化：
德化縣每年創(chuàng)新陶瓷產(chǎn)品上萬件，每年減少因侵權(quán)盜版造成的損失至少億元以上。陶瓷產(chǎn)值從2000年的18.83億元，上升到2010年的82.38億元，增長(zhǎng)4倍多。“十年磨一劍”的事實(shí)使他們認(rèn)識(shí)到，保護(hù)版權(quán)就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。在2001年至今長(zhǎng)達(dá)十余年的探索中，德化縣逐漸形成了一套適應(yīng)本縣特點(diǎn)的版權(quán)保護(hù)做法，雖不太完善，但很管用，可概括為“工作三到位”、“執(zhí)法兩結(jié)合”。
領(lǐng)導(dǎo)到位──地方政府認(rèn)真依法行政
自2001年8月德化縣政府與福建省版權(quán)局建立聯(lián)系后，雙方的密切合作就開始了。福建省版權(quán)局認(rèn)識(shí)到，開展版權(quán)執(zhí)法必須緊緊依靠當(dāng)?shù)卣�，而向�?dāng)?shù)卣母骷?jí)官員宣傳《著作權(quán)法》就是首先要做的事。省版權(quán)局同志應(yīng)邀到德化縣進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，詳細(xì)了解德化縣開展工藝陶瓷版權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題，然后首先建議召開有縣政府及有關(guān)委、局領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上講清版權(quán)（著作權(quán)）的基本概念和開展版權(quán)保護(hù)的法律依據(jù)。由于舉的都是當(dāng)?shù)氐睦�，講的都是當(dāng)?shù)馗骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和思考的問題，所以很快引起共鳴，講解達(dá)到入腦入心的目的。
工藝陶瓷是德化縣的支柱產(chǎn)業(yè)，德化縣數(shù)十名處級(jí)干部每人都要負(fù)責(zé)與幾個(gè)重點(diǎn)陶瓷企業(yè)聯(lián)系，為該企業(yè)排憂解難。當(dāng)《著作權(quán)法》尚未深入人心之時(shí)，遇上某企業(yè)發(fā)生侵權(quán)盜版的行為，負(fù)責(zé)與該企業(yè)聯(lián)系的縣領(lǐng)導(dǎo)不免有偏袒護(hù)短之舉，致使版權(quán)執(zhí)法難以順利進(jìn)行。2002年年初，德化縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上公開宣布，侵權(quán)盜版案件不論涉及哪個(gè)企業(yè)，聯(lián)系該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)都不能庇護(hù)，否則將追究有關(guān)人員的責(zé)任。省版權(quán)局還協(xié)助德化縣政府，舉辦有數(shù)十家重點(diǎn)陶瓷企業(yè)廠長(zhǎng)參加的版權(quán)培訓(xùn)班，詳細(xì)講解反盜版的必要性，舉報(bào)的渠道及保護(hù)本企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品版權(quán)的方法。為了使版權(quán)執(zhí)法權(quán)力下移，泉州市版權(quán)局按省版權(quán)局要求參與德化保護(hù)版權(quán)工作。到2003年，德化縣也成立了版權(quán)行政管理部門，并配備了版權(quán)執(zhí)法人員，在本縣就可以直接查處侵權(quán)盜版。
宣傳到位──以案釋法與媒體參與
在本世紀(jì)初，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)《著作權(quán)法》頒布的時(shí)間尚短，群眾了解較少，版權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。所以《著作權(quán)法》宣傳顯得更為重要。省版權(quán)局與德化縣政府密切配合，注重從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，在對(duì)各級(jí)官員及企業(yè)家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)的同時(shí)，對(duì)廣大群眾則主要采取以案釋法的做法。如果只是就案件查案件，效果不一定好。而如果以案釋法并發(fā)動(dòng)媒體參與，就能收到“處理一個(gè)案件、教育一大片人”的效果。許多企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到，不能侵犯別人的產(chǎn)品版權(quán)，也要保護(hù)自己的創(chuàng)新產(chǎn)品不受別人侵犯。他們對(duì)本企業(yè)的新產(chǎn)品首先進(jìn)行版權(quán)登記；而在承接海外客戶下達(dá)的生產(chǎn)訂單時(shí)，明確要求對(duì)方出示授權(quán)書，或者作出如有侵權(quán)應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)一切責(zé)任的正式書面承諾，否則寧可不接訂單。用他們的話說就是：“不侵權(quán)，也不被侵權(quán)”�，F(xiàn)在，這句話已成為德化陶瓷業(yè)界的共識(shí)，也是他們版權(quán)意識(shí)的樸素體現(xiàn)。
當(dāng)然，版權(quán)的宣傳與執(zhí)法都不是一朝一夕之事。政府既要努力體現(xiàn)公眾當(dāng)前的具體利益，又要代表國(guó)家民族的根本利益及公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。而公眾往往從眼前的切身利益出發(fā)去認(rèn)識(shí)公共行為，有時(shí)不免忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。這時(shí)政府的職責(zé)在于加強(qiáng)宣傳教育，而不是簡(jiǎn)單地埋怨公眾。以案釋法就是以事實(shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩，并與媒體結(jié)合，讓廣大受眾看得清楚，感受真切，從中受到啟迪。
服務(wù)到位──版權(quán)登記是最快捷方法
德化縣政府熱心為企業(yè)版權(quán)保護(hù)提供服務(wù)，是從幫助企業(yè)登記版權(quán)開始的。德化縣成立了縣版權(quán)登記服務(wù)中心，配備專職工作人員，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，免費(fèi)為企業(yè)辦理版權(quán)登記。而省版權(quán)局對(duì)于德化送來的陶瓷版權(quán)作品，加班加點(diǎn)予以及時(shí)登記。自2001年開展版權(quán)登記以來，德化縣共登記陶瓷版權(quán)作品1萬多件（套），占全省總量的1/6強(qiáng)。近幾年每年都以20%的速度增長(zhǎng)。為了擴(kuò)大版權(quán)保護(hù)的效果，德化縣政府還采取行政鼓勵(lì)措施，規(guī)定企業(yè)一年登記版權(quán)達(dá)100件以上者，可獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。2010年，就有德化五州陶瓷有限公司等6家企業(yè)達(dá)到要求，受到獎(jiǎng)勵(lì)。
當(dāng)然，版權(quán)登記是企業(yè)與作者自愿之事，要靠實(shí)踐，喚起本身的自覺。德化縣青年陶瓷工藝大師柯宏榮、陳桂玉夫婦，于1993年聯(lián)合創(chuàng)辦宏益陶瓷雕塑研究所，設(shè)計(jì)創(chuàng)作了上千個(gè)品種的陶瓷工藝品，極具創(chuàng)新特色，屢獲國(guó)家級(jí)殊榮。但是面對(duì)嚴(yán)重的侵權(quán)盜版行為，卻顯得無能為力。當(dāng)時(shí)他們只能采取高度戒備的狀態(tài)，關(guān)閉展廳，謝絕來客，防止被偷。2001年進(jìn)行版權(quán)作品登記后，他們的展廳再次開放，每年接待數(shù)千人。又以100多件優(yōu)秀作品匯編成《柯宏榮、陳桂玉陶瓷作品集》交廈門大學(xué)出版社正式出版。這對(duì)被金庸譽(yù)為“瓷雕藝侶”的國(guó)家級(jí)陶瓷工藝大師，嘗到了版權(quán)保護(hù)的甜頭。
執(zhí)法兩結(jié)合——保護(hù)作者的權(quán)利
執(zhí)法是版權(quán)保護(hù)的重要手段，德化版權(quán)執(zhí)法的特點(diǎn)是兩結(jié)合：依法行政與司法救濟(jì)相結(jié)合，依法調(diào)解和依法裁判相結(jié)合。一個(gè)企業(yè)（作者）的版權(quán)意識(shí)是否強(qiáng)烈，不僅體現(xiàn)在有沒有進(jìn)行版權(quán)登記，更體現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)后，敢不敢于和善不善于向政府有關(guān)部門舉報(bào)，并出示原始證據(jù)，以保護(hù)自己的權(quán)利。而政府有關(guān)部門能不能秉公執(zhí)法，也是考察他們依法行政的能力和決心。
當(dāng)然，依法行政與司法救濟(jì)必須互相結(jié)合。根據(jù)最高人民法院的司法解釋，我國(guó)著作權(quán)民事糾紛案件只能由中級(jí)以上人民法院管轄。為此，經(jīng)德化縣反復(fù)申請(qǐng)，泉州市中級(jí)人民法院已于2011年4月在德化設(shè)立一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回法庭，以滿足群眾要求。同時(shí)，不減弱行政執(zhí)法的力度，德化縣政府專門成立了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)，以統(tǒng)一行使包括處理版權(quán)糾紛在內(nèi)的行政職能。從2001年至今，德化縣共查處陶瓷版權(quán)糾紛115起，處置侵權(quán)賠償金額100多萬元，其中多數(shù)以“調(diào)解”方式為終結(jié)——“調(diào)解”的效果是顯著的，使被侵權(quán)企業(yè)價(jià)值上億元的外貿(mào)合同得以繼續(xù)履行。
