廣東恩平，地處珠三角邊緣，由于各種因素，經(jīng)濟發(fā)展一直停滯不前，拖了珠三角的后腿。恩平所面臨的境遇無疑是尷尬的。在市委市政府領(lǐng)導班子努力下，尋找加速經(jīng)濟發(fā)展策略，引進了大批陶瓷企業(yè)欲打造陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，欲借此翻身走出經(jīng)濟落后的困境。
陶瓷業(yè)是有名的高耗能、高污染企業(yè)，恩平的發(fā)展，引發(fā)了人們對發(fā)展地方經(jīng)濟是否還要走“先污染，后治理”這條老路的爭論。
用地指標疑云
“你不能寫這篇報道，我們好不容易才從珠三角引進了這些企業(yè)，你不要以為這些是污染大戶，通過治理，陶瓷企業(yè)污染是可以控制的。”
當知道記者采訪來意后，恩平某局領(lǐng)導坦承，盡管恩平的沙湖新型建材工業(yè)城在發(fā)展過程中有不規(guī)范的地方，但只要假以時日，問題都是可以得到解決的。
這位局長口中的沙湖新型建材工業(yè)城，位于沙湖鎮(zhèn)東北部，規(guī)劃面積12000畝，交通便利。2009年，沙湖新型建材工業(yè)城被列為廣東省建材產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃重點項目。至目前止，它先后引進16家大型陶瓷企業(yè)，投入資金超100億元，開發(fā)面積達6500多畝。預計到2012年工業(yè)城建成后，園區(qū)陶瓷日產(chǎn)量可達95萬平方米，其中90%以上為成品磚;同時，形成產(chǎn)品多樣、完整的陶瓷產(chǎn)業(yè)鏈，總稅收達1億多元，就業(yè)人數(shù)達2-3萬人。
根據(jù)恩平市規(guī)劃辦提供的資料顯示：沙湖鎮(zhèn)工業(yè)城的功能定位為：以建筑材料(陶瓷)產(chǎn)業(yè)為龍頭，紡織制衣、電子加工、五金加工等行業(yè)為輔的工業(yè)城。規(guī)劃確定工業(yè)城人口規(guī)模為45000人，規(guī)劃用地規(guī)模為1110.68公頃，其中城市建設(shè)用地1069.94公頃，其規(guī)劃結(jié)構(gòu)可概括為：“一心、二軸、三帶及多景觀視線通廊”。
而恩平市國土局提供的資料顯示：2011年度我市(指恩平，下同)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在211.6668公頃以內(nèi)。國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2011年度我市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地33.3334公頃、工礦倉儲用地133.3334公頃、住宅用地45公頃(其中廉租房用地0.06公頃、經(jīng)濟適用房用地0.42公頃，公租房用地0.3公頃，商品房用地44.22公頃)。國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2011年度我市國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，屬江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園恩平園區(qū)的用66.6667公頃，屬牛江精細化工園區(qū)的用地26.6667公頃，中心城區(qū)供地46.6668公頃、其他各圩鎮(zhèn)供地71.6666公頃。
也就是說，沙湖新型建材工業(yè)城的用地指標幾乎是恩平全年國有建設(shè)用地的5倍。而目前已經(jīng)建成并投產(chǎn)的企業(yè)有16家，按每家企業(yè)平均用地300畝計算，已經(jīng)用地4800畝。
記者在恩平市國土局以及沙湖鎮(zhèn)采訪時，兩級部門有關(guān)領(lǐng)導都對記者稱，已經(jīng)開發(fā)6000多畝。
早在2006年，恩平市沙湖鎮(zhèn)已經(jīng)開始大規(guī)模征地。恩平市沙湖鎮(zhèn)成平村委會六古頭村的村民向記者反映。政府共征農(nóng)田600多畝，200多畝水面積的山塘水庫一座，山地、旱地2000多畝，補償款是水田1萬元/畝，山地、旱地6000元/畝，實際補償?shù)睫r(nóng)民手里的面積卻是水田330畝，山地、旱地1300畝。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源對此表示稱，征地是衛(wèi)星測量都是很精確的，農(nóng)民的這種說法是不存在。隨即他又說，這些農(nóng)民為此也曾找過很多部門。
有農(nóng)民質(zhì)疑，政府這么大規(guī)模征地是否有國土部門的批文。
據(jù)了解，時任沙湖鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導班子因為在沒有辦理相關(guān)用地手續(xù)，就招進企業(yè)，此事被國土部門查處，相關(guān)領(lǐng)導被處分。省國土廳領(lǐng)導現(xiàn)場辦公，要求對沒有辦理批件的土地植樹，恢復植被，等用地手續(xù)完善方可開發(fā)。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源對記者說，當時他擔任沙湖鎮(zhèn)副書記，也是被處理的官員之一，被處理的還有下面兩個村的干部。因為在用地問題上，已經(jīng)有三批領(lǐng)導被處分，他是第三批的被處分官員之一。
在解決沙湖新型建材工業(yè)城的用地指標上，恩平發(fā)改局也是絞盡腦汁，曾提議運用小城鎮(zhèn)政策把恩平沙湖鎮(zhèn)列入全國改革發(fā)展小城鎮(zhèn)試點，向國家發(fā)改委爭取3000畝工業(yè)用地指標，解決沙湖新型建材工業(yè)基地用地不足的問題;其次運用省委省政府指導粵西發(fā)展的有關(guān)文件，與市國土部門聯(lián)手向省發(fā)改委省國土廳爭取2000畝的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用地指標,并協(xié)助大槐鎮(zhèn)創(chuàng)辦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地;以及利用廣東省政府出臺的“三舊改造”政策和粵府辦[2010]6號文件《關(guān)于不具備生活生產(chǎn)條件貧困村莊搬遷安置工作實施方案的通知》，對離村委會或大村6公里以上、200人以下，且解決“五難”問題成本過大的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)等貧困地區(qū)的邊遠分散村莊，以及存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害的村莊，列入扶持范圍，逐年幫助其搬遷安置的政策，爭取用地指標。
記者在采訪恩平國土局張紅藝副局長的時候，對于上述用地指標，他稱所有的用地審批手續(xù)都已經(jīng)審批完善，還有550畝土地沒有平整完善，然后也將供給企業(yè)開發(fā)，記者讓張副局長將審批土地文件拿出來看下時，他拒絕了。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源說：“三舊改造在沙湖沒有實施，也不適合。”
記者在采訪中了解到，2008年已經(jīng)建成的新型建材工業(yè)城(原稱沙湖陶瓷城)，2010年4月5日才向市民發(fā)出恩平市沙湖新型建材工業(yè)城(基地)一期工程環(huán)評公告。
記者在采訪廣東省環(huán)保廳有關(guān)官員時了解到，按照程序必須先做環(huán)評，才能落實其他環(huán)節(jié)，恩平的這種做法顯然是倒置了。
先上車后補票的隱憂
面對記者的采訪，盡管有關(guān)官員一直表明，恩平沙湖建材工業(yè)城是經(jīng)過省市有關(guān)部門批準后才動工興建的，但記者發(fā)現(xiàn)，早在2007年，恩平有關(guān)部門已經(jīng)開始運作沙湖陶瓷工業(yè)園(即現(xiàn)在的沙湖建材工業(yè)城)。據(jù)第一批入駐園區(qū)的新錦成陶瓷有限公司介紹，該公司落戶沙湖鎮(zhèn)蒲橋工業(yè)園區(qū)，計劃總投資6.4億元，占地423畝，建設(shè)8條高級陶瓷生產(chǎn)線預計年產(chǎn)值8億元，稅利8000萬元，提供就業(yè)崗位1000多個。該公司分三期建設(shè)。首期工程投資2.4億元，建設(shè)4條生產(chǎn)線，分別于2008年1月26日和8月1日建成4條生產(chǎn)線投產(chǎn)。
中國陶瓷重地的廣東佛山南莊鎮(zhèn)羅南村，在2008年1月，10多家陶瓷企業(yè)準備轉(zhuǎn)移恩平沙湖占地2000畝的陶瓷工業(yè)園。
目前進入工業(yè)城的大部分企業(yè)，都是先建廠后補手續(xù)的，記者在國土資源部了解到，“恩平市沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城2號地”出讓時間是2010年7月8日，該地總面積為32.30795公頃(折484.62畝)，以起拍底價成交，成交價4618.2萬元。競得人是恩平市百強陶瓷有限公司。
根據(jù)《江門日報》報道，2009年11月25日下午，恩平市百強陶瓷有限公司隆重舉行第一期工程落成剪彩暨第二期工程啟動儀式。江門市委副書記譚繼祖，恩平市領(lǐng)導魏志平、梁君明、百強陶瓷有限公司總經(jīng)理潘致恩等出席了儀式。報道還特別強調(diào)“百強陶瓷有限公司是沙湖鎮(zhèn)于2007年10月引進的一家民營企業(yè)，目前已順利建成7條高級陶瓷生產(chǎn)線。為進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，搶占更大的份額市場份額，該公司決定增效啟動第二期工程建設(shè)。預計第二期工程建成投產(chǎn)后，該公司總投資將達到6億元，年產(chǎn)值將達8億元，年產(chǎn)生稅收將達1000多萬元，提供就業(yè)崗位2000多個。”
恩平市新錦成陶瓷有限公司獲得土地的時間同樣是2010年7月8日，其地塊是沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城4號地，面積233333.3平方米 (折350畝)，價格是3335.5萬元。獲得沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷城4號地的是恩平市金旺陶瓷有限公司，面積167529.1平方米 (折251.29畝)，價格是2394.9萬元。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源說，百強、新錦成等陶瓷企業(yè)都是在2007年左右引進的。在2008年就開始辦理土地的相關(guān)手續(xù)，直到去年才辦下來。
“恩平大搞陶瓷城園區(qū)，對地方經(jīng)濟和就業(yè)基本沒有促進作用，只是GDP好看了，賣地增加了地方財政收入。”
在恩平某政府部門工作了20多年的一位干部向記者透露，盡管每個來恩平投資的陶瓷企業(yè)都號稱是數(shù)億元，實際上稅收貢獻并不大，每條生產(chǎn)線每年上繳的稅收大約在100萬元左右。由于陶瓷企業(yè)屬于污染企業(yè)，本地人到陶瓷廠上班的很少，大部分都是外來打工仔。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源說，工業(yè)園已經(jīng)建成60條生產(chǎn)線，并全部投入生產(chǎn)，現(xiàn)在每條生產(chǎn)線能利稅120萬到150萬左右。
對于本地就業(yè)情況，他又說，現(xiàn)在不少人托他介紹進陶瓷廠工作。在陶瓷廠更多的是外地人，因為都是重體力勞動，本地人不愿意干。
據(jù)恩平市政府網(wǎng)站上資料顯示，恩平市市長李灼冰在《恩平市2011年人民政府工作報告》上說，沙湖新型建材工業(yè)城已有16家大型陶瓷企業(yè)落戶，投資總額84億元，已投產(chǎn)的生產(chǎn)線48條。目前該區(qū)年產(chǎn)值達11.4億元，稅收2200多萬元。
如果按照2200萬推算的話，每條生產(chǎn)線的上繳稅收還不到46萬元。但是按照恩平市政府的規(guī)劃，沙湖新型建材工業(yè)城總用地12000畝，按目前公開的拍賣價，政府可以收到12億的土地款。而恩平2010年全市實現(xiàn)地方財政一般預算收入4.81億元，光賣地收入相當于三年的財政收入。
“先污染 后治理”模式可行?
沙湖陶瓷工業(yè)城對緊鄰恩平的開平市環(huán)境的影響，引起部分開平政協(xié)委員強烈不滿。開平的市政協(xié)委員關(guān)英偉就提出，不應(yīng)讓恩平的陶瓷工業(yè)城影響開平的青山綠水，建議市政府應(yīng)出面整治，必要時甚至要全面取締。恩平沙湖鎮(zhèn)就是第二個佛山南莊，白天空氣污濁、灰塵彌漫。”關(guān)稱，受此影響，325國道開平三姑樓至浦橋段黑色瀝青路，被沙湖陶瓷企業(yè)貨車損壞嚴重，縮短壽命。此外，陶瓷城排污影響了開平的潭江水質(zhì)和空氣質(zhì)量。“還嚴重影響了開平的招商引資，使開平高新企業(yè)發(fā)生動搖，甚至可能搬出開平。”
“誰說陶瓷企業(yè)有污染，只要治理得當，污染根本不是一個問題。”恩平發(fā)改局某負責人對記者說，哪個企業(yè)沒污染，有污染就要治理。重點是強化除硫除塵設(shè)施管理，對投產(chǎn)、試產(chǎn)、在建和今后新上的陶瓷企業(yè)，必須要求配套建設(shè)治理主要污染源設(shè)施。陶瓷生產(chǎn)的主要污染源為煤氣站、噴霧塔、干燥塔和廠內(nèi)循環(huán)水綜合處理池，要減少污染，就要控制二氧化硫、煙塵的排放量。
記者在沙湖陶瓷工業(yè)園實地采訪的時候，在325國道到陶瓷城，記者發(fā)現(xiàn)路邊的綠蔭到此戛然而止，記者隨之采訪了周邊村民，了解到這個陶瓷廠的排污嚴重地影響了他們的生活，如今不但周圍環(huán)境越來越差，就連農(nóng)田也開始減產(chǎn)。
一位知情者向記者透露“進行環(huán)保整治的成本很高，所以不少企業(yè)只是做個樣子，當有上級環(huán)保、安監(jiān)部門來檢查的時候，就打開環(huán)保設(shè)備。檢查人員后腳還沒有離開廠的大門，環(huán)保設(shè)備已經(jīng)關(guān)閉了。”
恩平市環(huán)保局有關(guān)領(lǐng)導對此表示說，陶瓷業(yè)屬于重污染行業(yè)，對于污染情況也是有一些具體措施，巡檢、固定期間檢查等。加強管理，讓企業(yè)使用優(yōu)質(zhì)煤炭，降低排污等;對于應(yīng)付環(huán)保檢查的問題，他表示這樣的情況還沒有發(fā)現(xiàn)。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源說，對于陶瓷企業(yè)污染問題，目前已經(jīng)會同省環(huán)保廳聘請專家論證，對于治理陶瓷業(yè)的污染降低到最低度。
中國陶瓷工業(yè)協(xié)會佛山辦事處主任藍衛(wèi)兵介紹，陶瓷的污染物主要集中在廢水、廢氣、粉塵和固體廢氣物四個方面。“年產(chǎn)量100萬平方米的墻地磚生產(chǎn)線，每天排出的廢水就約120噸，有大量難以自然沉淀的固體懸浮物，而且里面含有一定量的鉛、鉻等生物毒性比較顯著的重金屬。”陶瓷污染帶來的廢氣污染則主要是高溫的煙氣和粉塵，其中二氧化硫在空氣中遇了水會變成硫酸物，其毒性比二氧化硫本身要高10倍。而粉塵和固體廢氣物也給居民生活帶來很大污染。
佛山某陶瓷企業(yè)總工程師說，通過治理徹底消除污染時不可能的，否則，佛山也不會白白將自己的支柱產(chǎn)業(yè)拱手讓人了。
“恩平現(xiàn)在走的是先污染，后治理的發(fā)展之路，也就是說，等到污染問題暴露了，嚴重了，才會重典治理。”恩平市知情人士向記者透露，政府有關(guān)部門對是否引進陶瓷企業(yè)也曾經(jīng)引起過激烈爭論。因為在20年前，恩平水泥廠遍地開花，污染嚴重被廣東省政府叫停。恩平人民好不容易才迎來了藍天白云。但政府再度從珠三角引進陶瓷產(chǎn)業(yè)，恩平有關(guān)部門不少領(lǐng)導是保留自己看法的。最后有人提出，就目前的狀況看，高科技項目是不那么容易引進的，與其天天空喊引進高科技項目，還不如務(wù)實一些，在改造傳統(tǒng)紡織、建材行業(yè)方面下功夫會更有效果。這種觀點逐漸占了上風，因此，恩平市開始大力引進陶瓷產(chǎn)業(yè)。
中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強教授認為，地方發(fā)展經(jīng)濟再走“先污染，后治理”的經(jīng)濟發(fā)展模式是行不通的，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。
陶瓷產(chǎn)業(yè)高度集中隱患重重
號稱中國最大陶都的佛山市，因為陶瓷企業(yè)的污染飽受其害。陳振華是南海人民醫(yī)院呼吸內(nèi)科副主任醫(yī)師，他說空氣污染對人體的肺、咽喉、鼻腔影響大，這些污染不一定看得見，但破壞力卻很大。
粉塵直徑小于5微米的對人體危害最大，陶瓷企業(yè)排放的二氧化硅就是這類微粒，硅是影響肺的最厲害的化學物質(zhì)，而且一旦被破壞，就算脫離了污染的環(huán)境，還會不斷加重。二氧化硅直接會引起職業(yè)病——矽肺，生活在高濃度粉塵環(huán)境里的工人發(fā)病率相當高。這些微粒懸浮在空中，是形成灰霾的成分之一，它沉積在人體的肺泡和細支氣管上，引起炎癥，破壞氣管粘膜纖毛細胞，造成人體清除污染物的能力下降，呼吸道抵抗力下降，易引發(fā)慢性支氣管炎、阻塞性肺氣腫等。當灰霾嚴重時，一些有呼吸道基礎(chǔ)病的人或小孩就容易發(fā)病。這幾年南海的呼吸病發(fā)病率明顯增加。“近三年，南海人民醫(yī)院呼吸科住院人數(shù)每年遞增20%。”陳振華說，他現(xiàn)在一個上午要看的門診約80個;有時甚至100個;而在六七年前，他一個上午的門診是40個左右。
粉塵直徑大于5微米的，很快沉降到地面，容易被掃除，但也會沉積在咽喉、鼻腔等上呼吸道，由于陶企排放的粉塵會含有重金屬，因此會引起局部刺激癥狀，引起慢性咽喉炎、鼻炎。由于粉塵成分復雜，長期吸入或附著會引起肝腎損壞或皮膚病。
2008年，佛山市領(lǐng)導班子決心加速佛山陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，并在當年完成全部陶瓷企業(yè)的整改。“我們實在是等不起了，因為時間拖得越長，環(huán)保成本就越高。”佛山市負責陶瓷企業(yè)整改的某成員告訴記者，“還有一個重要原因，就是陶瓷企業(yè)納稅少，其產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值7%左右，但其納稅總額只有18.09億元，所占比重也只有3%左右，這讓領(lǐng)導極為不滿。”
盡管當年佛山對于搬遷陶瓷企業(yè)爭議不斷，但由于陶瓷企業(yè)造成職業(yè)病的情況在3年后不幸中的佛山已進入職業(yè)病發(fā)病高峰期，職業(yè)病危害成為公共衛(wèi)生的突出問題之一。
2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，佛山市自2002年以來，共發(fā)生職業(yè)中毒事故31起、中毒人數(shù)86人、中毒死亡6人;現(xiàn)有塵肺病人401例、塵肺觀察對象 226例、塵肺病人死亡31例。跟著陶瓷產(chǎn)業(yè)化進程的加快和歷史遺留題目的不斷累積，佛山市已進入職業(yè)病發(fā)病高峰期，陶瓷職業(yè)病危害已成為公共衛(wèi)生的凸起題目之一。陶瓷職業(yè)病危害特點表現(xiàn)為危害因素嚴峻且復雜多樣，累積時間長，發(fā)病逐步從披發(fā)向群體發(fā)病發(fā)展。
2010年10月，佛山樂華陶瓷廠2000多名員工進行職業(yè)健康檢查，其中200多人肺部經(jīng)查出現(xiàn)問題，10多人被確診為塵肺病。這起“職業(yè)衛(wèi)生事件”發(fā)生后，順德區(qū)和樂從鎮(zhèn)政府、企業(yè)分別成立事件處理領(lǐng)導小組，樂華陶瓷公司更出資1500萬設(shè)立企業(yè)職工職業(yè)病專項基金。
記者就此問題采訪恩平市有關(guān)官員時，他們對于記者的擔憂并沒有做出回應(yīng)。
“陶瓷生產(chǎn)需要大量的工人，恩平今后如果不加強職業(yè)病的防范工作，將會十分被動，也容易引起群體事件和加劇社會不穩(wěn)定因素。”職業(yè)病防治公益網(wǎng)負責人鄧江湖表示。
目前中國已經(jīng)進入職業(yè)病高發(fā)期。從張海超開胸驗肺到甘肅古浪塵肺礦工，從四川樂山塵肺礦工再到蘋果中國供應(yīng)商員工中毒事件，職業(yè)病這個過去被各方忽視的名詞正在以令人刺痛的方式逼近并蔓延。在今后20年，中國都將持續(xù)處于職業(yè)病高發(fā)期。
沙湖鎮(zhèn)黨委書記禤活源說，現(xiàn)在已經(jīng)請專家論證，做出相應(yīng)的措施，每條生產(chǎn)線控制在20萬噸，就可以降低污染度。這樣的投入，每條生產(chǎn)線大概要投入300—500萬元左右，很多企業(yè)老板對此也表示認同。
如果按照禤活源所說，每條生產(chǎn)線排放20萬噸，60條生產(chǎn)線同時生產(chǎn)，所排放出的“毒物”將是1200萬噸，還有的生產(chǎn)線未必能控制在20萬噸，有的已經(jīng)達到30萬噸。那樣，陶瓷工業(yè)園將是一個“制毒”基地了。
恩平經(jīng)濟發(fā)展困局
按照恩平市的規(guī)劃，該市將重點建設(shè)恩平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、恩平市紡織工業(yè)基地、恩平市沙湖新型建材工業(yè)城(基地)、橫陂臨港建材產(chǎn)業(yè)園和精細化工園區(qū)。
“雖然目前陶瓷企業(yè)上繳的利稅不多，但這需要一個過程，今后這些企業(yè)的銷售、生產(chǎn)都將搬遷到恩平。”恩平有關(guān)部門領(lǐng)導向記者強調(diào)，引進陶瓷企業(yè)是利大于弊的，盡管這些企業(yè)現(xiàn)在只是將生產(chǎn)基地放在恩平，銷售增值稅在佛山繳納，不過企業(yè)根據(jù)今后長遠發(fā)展的需要，肯定要把銷售這個環(huán)節(jié)放回恩平。
恩平沙湖鎮(zhèn)有關(guān)負責人也給記者算了一筆賬，以一家占地300畝，生產(chǎn)線4條的陶瓷企業(yè)為例，每年地方可征收土地使用稅60萬元，房產(chǎn)稅30萬元，資源稅30萬元;另按每條生產(chǎn)線1億元的產(chǎn)值計算，增值稅(抵扣后)按4%的稅負計算，每年可產(chǎn)生400萬元的國稅收入。近年來，陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收已占了沙湖鎮(zhèn)稅收的四成，該鎮(zhèn)在2007年首次實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入超1000萬元，是江門市鎮(zhèn)級財政收入增幅最大的一個鎮(zhèn)，2008年實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入1423萬元，增幅達36.4%。
不過，記者在采訪恩平市國稅、地稅部門的時候，以上說法并未得到明確回應(yīng)。
據(jù)沙湖鎮(zhèn)有關(guān)資料顯示，2010年，沙湖鎮(zhèn)GDP11.2億元，增長(同比，下同)40%;沙湖鎮(zhèn)地方財政一般預算收入3232萬元，增長70.11%;工業(yè)總產(chǎn)值24.48億元，增長54.56%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值20.88億元，增長93.17%。
恩平市2009年地方財政一般預算收入3.61億元，增長14.65%，其中，國稅收入5655萬元，增長3.1%;地稅收入17357萬元，增長17.7%;財政收入12352萬元，增長17.1%;稅收收入29731萬元，增長32.6%，占地方財政一般預算收入的比重為82.46%，非稅收入比重首次降到20%以下，為17.54%。
恩平市2010年全市實現(xiàn)地方財政一般預算收入4.81億元，首次突破年凈增1億元大關(guān)，凈增1.2億元，比上年增長33.38%，年均增長19.8%。稅收占地方財政一般預算收入比重為82.6%。
恩平財政局有關(guān)人員說，恩平工業(yè)基礎(chǔ)仍較為薄弱，財政增收主要依靠房地產(chǎn)項目基建工程、銷售和房屋、土地等資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的一次性稅源和資源性稅源拉動。支出的剛性增長超過了財力增長，收支矛盾較突出。目前恩平財政月均一般預算收入僅為3600萬元左右，而每月僅工資、津貼等人員經(jīng)費發(fā)放就需3300萬元，加上每月開門經(jīng)費及重點項目支出等約為3700萬元，收支對比每月缺口資金約為3400萬元。本級財政收入不足以維持財政正常運轉(zhuǎn)支出需要，每月支出需依賴上級財政部門借款和�？畹膿芨恫拍芷D難運行。
“不賣地，按目前的財政收入，保公務(wù)員吃飯都成問題。”知情人士透露，在廣東省有關(guān)部門來恩平調(diào)研的時候，對恩平經(jīng)濟長期拖珠三角后腿表示了不滿，甚至說，如果恩平經(jīng)濟再不急起直追，不排除將恩平劃歸屬于粵西的陽江管理的可能。
正因為有了來自上層的壓力，恩平的領(lǐng)導班子希望在最短時間內(nèi)改變恩平經(jīng)濟落后的局面，因此想方設(shè)法招商引資。
不過，這些從佛山走出去的陶瓷企業(yè)家，卻是另一種看法。
在《佛山市陶瓷產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》文件中，相關(guān)條款曾對外遷的陶企稅收問題做過闡述，指出“陶瓷企業(yè)總部是指具有獨立法人資格;企業(yè)的決策中心、營銷中心、財務(wù)結(jié)算中心等設(shè)在佛山，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)以外地為主;在佛山匯總繳納企業(yè)所得稅。”
“把根留在佛山，是必然的。目前其它新興產(chǎn)區(qū)在幾年甚至十幾年內(nèi)都不會對佛山構(gòu)成挑戰(zhàn)，畢竟深厚的陶瓷文化不能單靠多建幾條生產(chǎn)線就可以形成的。”一位已經(jīng)將廠搬遷到恩平的企業(yè)負責人對記者說，佛山陶瓷在企業(yè)的集群、產(chǎn)業(yè)配套的集群、人才的集群、市場的集群等產(chǎn)區(qū)“集群效應(yīng)”上的表現(xiàn)突出，山東淄博、四川夾江、福建晉江、河北唐山、江西高安等其他陶瓷產(chǎn)區(qū)都難以望其項背。深厚的陶瓷文化不能單靠多建幾條生產(chǎn)線就可以形成的，隨著“總部經(jīng)濟”內(nèi)涵的逐步深化，在未來的幾年甚至幾十年里，“佛山陶瓷”相對于全國其他陶瓷產(chǎn)區(qū)而言，在技術(shù)、配套、人才、物流、信息等方面，具有無可比擬的優(yōu)勢。
目前，佛山總規(guī)劃為1000余畝的瓷海國際、占地面積700多畝中國陶瓷城二期工程“中國陶瓷城•陶瓷產(chǎn)業(yè)總部基地”，以及集中于中國陶瓷城隔壁的南風馬賽克城等來看，幾家超規(guī)模的陶瓷營銷商貿(mào)中心同居于佛山禪城區(qū)季華路沿線地段，這在原來已經(jīng)形成陶瓷營銷商業(yè)氣候的佛山季華路而言無疑是再添重彩!加上距離不過十幾分鐘車程的華夏陶瓷博覽城，佛山陶業(yè)已形成(中國陶瓷城近6萬平方米、華夏陶瓷博覽城60萬平方米、華夏陶瓷城二期590畝、瓷海國際超過1000畝、中國陶瓷城二期700畝等)將近300萬平方米的超級陶瓷營銷展示中心，其品牌集中度與流通功能配置可謂全國一流!也正是這個原因，大部分外遷的佛山陶瓷企業(yè)，都選擇了將營銷中心放回佛山。
“今后5年內(nèi)，都沒有考慮在恩平建立銷售中心。”這位負責人最后意味深長地說。
用電資源成瓶頸
恩平為發(fā)展陶瓷工業(yè)城，做了不少實際的工作。在產(chǎn)業(yè)配套方面，恩平投入2000多萬元從君堂變電站拉設(shè)8回路的線路至工業(yè)區(qū);投入1000多萬元在金沙線改造工程中擴建4回路的線路至工業(yè)園;投入6000多萬元建設(shè)專供該區(qū)使用的110千伏變電站。位解決用水問題，投入400多萬元鋪設(shè)了從沙湖鎮(zhèn)自來水廠至工業(yè)園區(qū)的供水管道，解決了工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)和生活用水問題。為解決交通問題，投入500多萬元建設(shè)了6公里長的工業(yè)園區(qū)環(huán)區(qū)大道。
不過，受“節(jié)能減排”的影響，2010年12月發(fā)生的突然斷電事件，給不少在恩平的陶瓷企業(yè)老板蒙上了陰影。
2010年12月11日，廣東恩平市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于啟動全市節(jié)能預警調(diào)控一級應(yīng)急響應(yīng)的通知》。
自12月12日上午10時開始，恩平市所有陶瓷企業(yè)均被強制斷電停產(chǎn)，華昌、新域、新錦成、會德豐、百強、正德、榮高、全圣、嘉俊、佳鴻等18家陶瓷企業(yè)均遭到重創(chuàng)。
雖然20天后的2011年1月1日，終于得以恢復正常供電。但已經(jīng)讓大部分企業(yè)如驚弓之鳥，擔心今后還會出現(xiàn)類似的事件。
“這個算是一個小插曲，但不是關(guān)鍵。”一位前來恩平考察投資環(huán)境的陶瓷企業(yè)老板向記者表達了自己的另一層擔憂，沙湖陶瓷工業(yè)城號稱占地12000畝，有多少是經(jīng)廣東省國土部門批準，有用地指標的呢?
這位老板的擔心并非空穴來風，佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)廣東省政府批準、由佛山市禪城區(qū)與清新縣共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由省長黃華華親自掛牌全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地，在全國范圍內(nèi)引發(fā)了強烈的反響，很多企業(yè)都對此工業(yè)園滿懷期待。然而，在該工業(yè)園高調(diào)掛牌一年后，記者來到工業(yè)園看到的不是廠房林立的工業(yè)產(chǎn)區(qū)，卻是大片的香蕉樹和綠化植物種植在園區(qū)內(nèi)，整個園區(qū)的建設(shè)已經(jīng)基本停止，零落散落著極少的企業(yè)孤立在大片荒地之中，一片蕭條落敗的景象。經(jīng)過記者調(diào)查采訪得知，原來該工業(yè)園的工業(yè)用地一直沒有被審批下來，除了極少數(shù)已經(jīng)入駐的企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)之外，其他和該工業(yè)園的簽約建設(shè)中或沒有入駐的企業(yè)建設(shè)工程以全部被緊急叫停，整個園區(qū)建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)陷入一片困頓之中。
據(jù)恩平有關(guān)部門提供的資料稱，在省政府日前發(fā)出的《關(guān)于珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃(2009-2010年)》中，在優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——建筑材料重大項目一欄，明確列入了江門市(恩平)新型建材工業(yè)城。這是繼去年12月省政府批準恩平沙湖新型建材工業(yè)城(基地)列入新型建材產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃13個重點項目范疇后，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給予恩平的又一重大支持。
實際上，這個產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃只是廣東省政府對全省產(chǎn)業(yè)布局的一種戰(zhàn)略指導，并無多少實質(zhì)性的意義。
“外遷的時候考慮當?shù)卣欠裼邪l(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的決心以及當?shù)厥欠裾娴倪m合發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。”中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會秘書長繆斌在接受記者采訪時說，一些銜接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)區(qū)，最初給企業(yè)非常優(yōu)惠的政策，甚至把土地證交到企業(yè)手中。有的土地使用甚至違規(guī)操作，未批先征 ( 未批先用、先征后批 ) 事后再補辦手續(xù)，不但給國土資源帶來了不可挽回的損失，同樣也給簽約而不能入駐的企業(yè)帶來了巨大損失。
記者做了一個統(tǒng)計，之所以很多地方熱衷于引進陶瓷企業(yè)，是因為陶瓷產(chǎn)業(yè)與其他行業(yè)建設(shè)動輒3年或者5年建設(shè)速度而言，其建設(shè)快、見效快，在當?shù)匾粚谜纹趦?nèi)就可以看到實實在在的經(jīng)濟效益。而這一觀點已有了更多成功的的樣本：江西省高安市(縣級市)原市委書記調(diào)任江西省景德鎮(zhèn)市常務(wù)副市長、湖北省蘄春縣原書記調(diào)任一地級市市委常委、遼寧省法庫原縣委書記調(diào)任沈陽市一重要部門一把手、四川省夾江縣縣委書記也將調(diào)任一地級城市主要領(lǐng)導等等。
2011年春節(jié)期間，恩平市市委書記魏志平在接受南方報業(yè)記者采訪時，曾宣稱，要減少老百姓不開心的事，絕不引進高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。
恩平的第二個產(chǎn)業(yè)園橫陂產(chǎn)業(yè)園目前已經(jīng)開工，正在緊鑼密鼓招商陶瓷企業(yè)。
2011年4月8日，江門市市長劉海在恩平調(diào)研時指出，“陶瓷拋光線相繼建成使用后，污染會更厲害，因為陶瓷拋光之后會有產(chǎn)生污泥廢渣(即廢水、石英粉、樹脂、煤質(zhì)材料等廢漿廢渣混合物)，污泥廢渣堆放在哪里，哪里就會寸草不生，耕種更是完全無可能，而且地上的廢漿渣多了，對地下水是有影響的。”
2011年5月8日，橫陂工業(yè)園在生產(chǎn)中發(fā)生安全事故，造成一人死亡。
