管理人員的基本使命，在于借部屬的力量，完成組織的盈利目標及員工個人的福利目標，若有余力，尚應達到社會公眾利益的目標。零售、批發(fā)及貿易業(yè)的企業(yè)應如此，制造、金融、及保險企業(yè)亦應如此；政府行政、軍事、教育及醫(yī)療機構更應如此。所以管理之道在于借力，高層主管借中層主管的腦力，中層主管借基層主管的腦力及體力，基層主管則借現(xiàn)場人員的體力，現(xiàn)場員工則借本身體及可用的機械力。

　　換言之，管理系統(tǒng)為人力使用的系統(tǒng)，再由人力系統(tǒng)使用機械力系統(tǒng)，所以管理工作若失去“人”的基本要素，則成真空。關于這一點，各行業(yè)經營人員必須確認及身體力行。主管人員借用部屬力量的方法可簡分為二，第一為“計劃“，第二為“控制”。

　　所謂“計劃”是泛指所有決定未來要求部屬完成的“目標”及采用“辦法“（亦稱“手段“的用腦思考過程，這一過程必須充分利用“大腦”的創(chuàng)新功能，而非利用“小腦”的反射及守舊功能，方能開拓新產品、新市場、新制度、新技術。

　　整套的計劃功夫包括：

　　（1）小心確定市場顧客的需求；

　　（2）研究環(huán)境變化及競爭者的行為；

　�。�3）盤存本身的強點及弱處；

　　（4）設定行業(yè)別、產品別，及盈利產銷等數(shù)量別目標；

　　（5）設立達成這些目標的策略性及作業(yè)性方向及步驟；

　�。�6）指派細項責任目標給員工集團或員工個人。

　　要建筑一棟房屋，必須要先有建筑藍圖，及水管匠、電線匠、木匠、油漆匠、水泥匠等等的工作任務指示，才能如期完成所希望的“產品”（房屋）；相同的道理，要提供滿意的產品或勞務給顧客并賺取合理利潤，豈能沒有小心的“計劃”？

　　所謂“控制”是泛指確保達成計劃目標的措施。控制措施可分兩大類，第一為“組織結構“，第二為“人員督導”。除非組織結構簡明，除非人人了解職權及責任所在，否則組織本身就是失敗的根源，無法達成原定目標。

　　組織結構應該代表一體三面的作用，第一它應把各個的職位層次表達清楚，第二它應把各人上下溝通的管道明白指出，第三它應確定員工間協(xié)調及合作的中心，使人人的努力朝向同一目地，而非互作爭斗。所以一個組織層次混亂，意見無法溝通，及不能自動協(xié)調合作的機構，必是一個烏合之眾，人雖多卻只消耗資源，不能創(chuàng)造成果。

　　人們常常說某某機構組織散漫，大而不當，就是指最高主管人員對其屬下人員失去“控制”，毫無效果可言。

　　除了組織結構應嚴密有秩序而且有效率外，尚應有“督導”的功夫。督導是指緊接上司（主管）日常糾正及指導下屬行為，以期達成目標的活動。假使每一位下屬人員皆能自動自發(fā)，依照上級指示的政策目標而努力，則可以不要“督導”活動。事實上，基層人員常常無法自動自發(fā)。實施目標管理及自我控制，所以其上司對其行為的日常督導工作不能廢棄。

　　一、“人力發(fā)展”而非“事務指導”

　　把前面“計劃”及“控制”兩個基本管理因素的內容重述一次則可以得到以下很簡單地文句：即“主管人員的基本職責在于確定要求部屬完成的東西(目標)，定期查核他們已經完成的程度，以及尋求方法協(xié)助他們有效地完成該目標。