一邊是迫切需要產業(yè)轉移的高污染、高能耗的“雙高”企業(yè)，一邊是經濟“落后”，有資源，迫切需要引進企業(yè)的當地政府。“未依法辦理用地審批手續(xù)”的后果，恐怕是兩敗俱傷。 

　5月14日，佛山禪城(清新)產業(yè)轉移工業(yè)園，風雨大作。已完成土地平整的巨大園區(qū)一眼望不到頭，園區(qū)內全是新栽的香蕉和桉樹幼苗;建了一半的廠房聳立在荒野之中，已停工多時……

　這里曾經是一個夢想開始的地方。在廣東“雙轉移”背景下，這里一度是當地政府和佛山陶瓷企業(yè)的“掌上明珠”，并被寄予厚望。

　這里也是一個美夢破滅的地方。因為嚴重的土地違規(guī)問題，這個曾經被授予 “全國陶瓷轉移示范基地”的工業(yè)園區(qū)，近日被國土資源部叫停。 是什么原因讓它出現嚴重違規(guī)?在被叫停后還有沒有機會重生?《每日經濟新聞》記者近日趕赴當地調查。

　“門當戶對”的婚姻

　廣東“雙轉移”戰(zhàn)略是“產業(yè)轉移”和“勞動力轉移”的簡稱。根據該戰(zhàn)略的要求，勞動密集型產業(yè)要從珠三角向廣東東西兩側和北部轉移，而擁有較高素質的勞動力一方面向當地二、三產業(yè)轉移，另一方面向經濟更發(fā)達的珠三角轉移。

　作為高污染、高能耗的“雙高”產業(yè)，佛山陶瓷企業(yè)對資源消耗巨大，并且容易造成環(huán)境污染。于是“中國陶瓷之都”佛山痛下決心，要求環(huán)保不達標的陶瓷企業(yè)必須在今年10月底遷出。公開資料顯示，佛山已經關停數百家陶瓷企業(yè)，而通過省級清潔生產驗收的企業(yè)只有大約30家左右。

　佛山市陶瓷行業(yè)協會秘書長尹虹在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，“政府減排壓力大，就要用行政手段讓他們(陶瓷企業(yè))走。”

　大部分陶瓷企業(yè)需要挪地外遷，而位于粵北山區(qū)的清遠成了他們遷移的首選目的地。相比湖南、江西等省份，清遠離廣州和佛山都較近，交通物流也十分便利;而且清遠也有滿足陶瓷企業(yè)發(fā)展的各種資源。同時，幾地在文化和風俗上也比較接近。

　清遠，也迫切期望佛山陶瓷企業(yè)的到來。身處粵北山區(qū)的清遠市經濟發(fā)展水平相對落后，所轄的清新縣更是廣東有名的貧困縣之一。清遠力圖抓住一切發(fā)展機遇，迎頭趕上。此前，清遠市委書記陳家記在接受媒體采訪時甚至表示，清遠發(fā)展要有高鐵般的速度——武廣高鐵正好穿清遠而過。 清遠需要大量企業(yè)入駐帶動當地經濟發(fā)展，企業(yè)則需要清遠相對廉價的土地和人力等資源。在優(yōu)勢互補的基礎上，2007年6月8日，佛山市禪城區(qū)政府和清遠市清新縣政府簽署協議，宣布共建佛山禪城 (清新)產業(yè)轉移工業(yè)園。

　“命運多舛”的工業(yè)園

　在前往清新工業(yè)園的高速公路上，《每日經濟新聞》記者不時看到寫著“佛山禪城(清新)產業(yè)轉移工業(yè)園”字樣的廣告牌高高聳立在路邊。但到達產業(yè)園，卻看不到熱火朝天的景象，偌大的工業(yè)園內只有稀疏的幾個人影。

　國土資源部公布的資料顯示，2007年5月至2010年2月，清新縣共協議征地23656畝，其中已進行補償22928畝。目前，云龍、云來兩個產業(yè)基地共平整土地8973畝，包含損毀的基本農田1185畝，而這平整的近9000畝土地中，有8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃。

　記者在產業(yè)園區(qū)看到，新修的水泥大道把園區(qū)隔成了幾大部分。路的左側是新建的廠房高大而密集，路的右側，則是剛剛復耕返綠的土地。

　2007年1月，產業(yè)園區(qū)開始籌建。當時清遠市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來峽3個鎮(zhèn)設立云龍、云來兩個產業(yè)基地，為了加快建設，在“未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下，要求3個鎮(zhèn)政府盡快征地，并派駐工作組督促協調有關工作”。這一做法在2008年被廣東省國土資源廳叫停，當時已經被推平的1000多畝土地全部被復耕復綠。

　廣東各級國土資源部門都曾試圖糾正這起土地違規(guī)事件，但在地方經濟發(fā)展大局面前，這些聲音變得十分微弱。清新縣國土資源局也就產業(yè)園土地違規(guī)問題發(fā)出過責令停止通知書。國土資源部的信息顯示：“2008年8月至2009年9月，清新縣國土資源局及禾云、龍頸鎮(zhèn)國土資源所先后發(fā)出15份 《責令停止國土資源違法行為通知書》，但未能有效制止。”

　2009年3月19日，該產業(yè)園被授予“全國陶瓷產業(yè)轉移示范基地”牌匾，并陸續(xù)有5家企業(yè)在這里生產陶瓷產品。

　然而，到了2010年2月，廣東省政府責成清遠市對兩個產業(yè)基地違法違規(guī)問題進行全面清查。5月4日，國土資源部通報了這起違法征地、占地案。同時，清遠市、清新縣部分官員受到了相應處分。

　陶瓷企業(yè)進退兩難

　截至目前，佛山禪城(清新)產業(yè)轉移工業(yè)園已經有佛山市英超陶瓷有限公司、佛山強標陶瓷有限公司等8家企業(yè)在建或建成投產。簽約但未能入駐企業(yè)還有10多家企業(yè)。這些企業(yè)都因產業(yè)園叫停而受到不同程度的影響。

　而在產業(yè)轉移的源頭佛山，不少陶瓷企業(yè)的舊生產線已經關閉或在關閉中，但清新的廠區(qū)卻無法開工建設，部分企業(yè)已經進退兩難。

　“我們白天不開噴霧塔，只有晚上才悄悄開”，清新產業(yè)園區(qū)一家建成投產陶瓷企業(yè)員工告訴記者，企業(yè)白天要關停該設備，只進行其他工序的生產。

　《每日經濟新聞》記者在該企業(yè)廠房看到，有兩條生產線在開工，在建的兩條生產線已經停工，臨時搭建的塑料工棚還在旁邊，但不見人影。 計劃給另外10家陶瓷企業(yè)的土地已經被栽上了香蕉樹苗和桉樹苗。上面有幾塊巨大的宣傳牌，寫著“愛惜國土，珍惜資源，你我攜手，共創(chuàng)家園”、“利用與保護并舉，開源與節(jié)流并重”等宣傳標語。據當地農民介紹，這些宣傳牌原來寫的都是某某陶瓷企業(yè)的名稱。

　 佛山市陶瓷行業(yè)藝術陶瓷專業(yè)委員會秘書長陳真介紹，一條陶瓷生產線的建設費用大概在6000萬元以上，建成投產后一年的產值在1億元以上。工業(yè)園叫停，耽誤了企業(yè)的遷入計劃，企業(yè)無遭受了巨大損失。

 　尹虹表示，“他們(當地政府)也是沒有辦法，紅頭文件下來了必須要這樣做。”

　 據了解，當地為產業(yè)園區(qū)投入復耕復綠的資金就達到600萬元。一位業(yè)內人士表示，土地復耕復綠后所產生的收益，無疑將遠遠低于工業(yè)開發(fā)所帶來的收益。

　 GDP壓力帶來沖動的懲罰

　公開數據顯示，整個工業(yè)園全部項目建成投產后，其年產值可達450億元，而清新縣2009年的GDP才138.78億元。顯然一旦整個工業(yè)園落成，必將大幅提升這個貧困縣的工業(yè)化水平。但現在，這一切都落空了。

　清新當地一位不愿透露姓名的官員表示，清新縣過去實在是“窮怕了”，想招商也招不了。后來省上提出“雙轉移”才看到機會，于是大張旗鼓搞起了這個產業(yè)園。

　上述官員也承認，產業(yè)園最初的規(guī)模并不算大，但地方上在GDP的壓力下太急于求成，漸漸就失控了，現在被叫停也算“沖動的懲罰”。地方經濟肯定要因此倒退一大截，而且還造成了嚴重浪費。該官員還表示，眼下如何安撫那些造成損失的企業(yè)，這對地方政府的誠信也是一大考驗。 據悉，一家陶瓷企業(yè)大概可以吸引當地500人就業(yè)，整個產業(yè)園區(qū)預計可解決3萬多人就業(yè)，但現在一切都戛然而止。

　對于工業(yè)園叫停對當地經濟發(fā)展造成的影響，尹虹稱，沒有什么合算不合算，(違反了國家法律)就沒有討價還價的余地.

　不過，對于這個已經耗費了巨大人力物力財力的工業(yè)園，當地許多人仍然相信不會就這樣 “白白浪費”，而是仍有機會獲得重生。佛山禪城(清新)產業(yè)轉移工業(yè)園管理委員會相關負責人劉志弘在接受《每日經濟新聞》采訪時也表示，目前產業(yè)園的土地正在報批過程中，如果土地批下來，仍然有可能復工。