產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背后的“新圈地運(yùn)動”
“土地違法大案緣何在清遠(yuǎn)層出不窮？土地‘高壓線’緣何在清遠(yuǎn)絕緣？因?yàn)橥恋剡`法還能升官！”當(dāng)?shù)匾晃还賳T忿忿地說，“因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)眼里，這些人都是‘因公違法’，都是為了地方發(fā)展，不能虧待了這些‘替罪羊’。”
5月4日，國土資源部在北京向社會公布了9起典型國土資源違法案件的查處情況。
其中，“征地22928畝，已平整8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”的廣東省清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法征、占地案，因占地面積巨大、違法性質(zhì)嚴(yán)重，名列各案之首。
事實(shí)上，在今年春節(jié)前后，本刊記者已經(jīng)陸續(xù)接到了一些陶瓷老板的爆料，說他們被迫轉(zhuǎn)移的清新產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)接到了當(dāng)?shù)卣陬^復(fù)綠的通知，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正面臨進(jìn)退兩難的尷尬局面。
《瞭望東方周刊》記者調(diào)查進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，清新縣違法用地事件并非個案，在清新縣所在的清遠(yuǎn)市，未批先占的情況普遍存在，近年來曾發(fā)生多起震驚全國的土地違法大案。
更令人震驚的是，本刊記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，先前多名“因公違法”而被處理的當(dāng)?shù)毓賳T，事后紛紛“東山再起”，仕途不僅未受影響，甚至還被提拔升遷。
工業(yè)園內(nèi)的“兩次復(fù)綠”
4月29日上午，細(xì)雨綿綿，位于清新縣禾云鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)交界處的佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（云龍產(chǎn)業(yè)基地）籠罩在蒙蒙的雨霧中。
沿著一條尚未完工的水泥路進(jìn)入園區(qū)，只見一塊塊寫著不同陶瓷企業(yè)名稱的廣告牌沿路而立，每個廣告牌身后都是一個大工地。
不同的是，水泥路左側(cè)的工地上有多座已經(jīng)建成的廠房，里面工人穿梭，不時有車輛進(jìn)出。而水泥路右側(cè)的工地上則是一片靜寂，幾乎看不到一個人影，只有高大的吊臂和低矮的簡易房顯示，這里曾經(jīng)是一個規(guī)模不小的建設(shè)工地。
“被查了，都停工了。”一位騎著摩托車經(jīng)過此處的男子告訴本刊記者。
在這些停工的工地，土地已被推平，黃色的泥畦上種著一排排綠色的香蕉苗和桉樹苗，這些幼苗看似種下不久，歪歪扭扭地站在那里。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，不僅這一片工地種著香蕉苗和桉樹苗，在該工業(yè)園的許多空地上都種著樹苗，總面積多達(dá)數(shù)千畝。放眼望去，這些星星點(diǎn)點(diǎn)的綠苗，在大片裸露的黃色泥土的映襯下愈顯寂寥，使原本一個工業(yè)園變成了“植物園”。
工業(yè)園的建設(shè)工地為何被用來種植香蕉和桉樹？
“沒辦法，要土地整改嘛。”佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會工作人員劉志弘告訴本刊記者，省里要求他們執(zhí)行“三個立即”： 立即停止施工、立即停止推土、立即進(jìn)行復(fù)耕復(fù)綠。
工業(yè)園管委會黨委書記劉軍告訴《瞭望東方周刊》，省里的要求他們已經(jīng)做到了，其中，僅復(fù)耕復(fù)綠就做了三次，已經(jīng)投入復(fù)耕復(fù)綠資金600萬元，“年初種的樹苗遭遇寒潮，凍死了一茬。”
劉軍透露，這是他們工業(yè)園進(jìn)行的第二次大規(guī)模復(fù)耕復(fù)綠行動，以前他們曾經(jīng)進(jìn)行過一次。那是在2007年，當(dāng)時為了加快建設(shè)，工業(yè)園在沒有任何土地批文的情況下就開始征地、推地。到了2008年，廣東省國土廳開展土地執(zhí)法“百日行動”，他們就停了，并把已經(jīng)推平的一兩千畝土地全部復(fù)耕復(fù)綠。
面對工業(yè)園建設(shè)陷入停頓的困境，劉軍感覺委屈，在他看來，“這原本是一個促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的好東西”，畢竟工業(yè)園是省里認(rèn)定的，去年還舉行過隆重的奠基儀式，“政府已經(jīng)投入了一個多億，云龍物業(yè)的老板何乃添也投入了三個多億。”
當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道，記錄了奠基當(dāng)天的盛況：2009年3月20日，清遠(yuǎn)市清新縣云龍?zhí)沾僧a(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，人聲鼎沸，彩球飄飄，歡慶的氣氛盡收眼底。在此，“佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園暨全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地授牌、奠基儀式”隆重舉行。
奠基儀式上，中共廣東省委副書記、省長黃華華，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會會長劉江分別為該工業(yè)園授牌。
廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移綜合信息管理系統(tǒng)的信息顯示，佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是經(jīng)廣東省政府批準(zhǔn)、由佛山市禪城區(qū)與清新縣共建的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，位于清新縣中部的禾云鎮(zhèn)和龍頸鎮(zhèn)境內(nèi)，首期規(guī)劃面積6768畝，遠(yuǎn)期規(guī)劃面積70.9平方公里（106350畝）。
審計(jì)署挖出驚天土地違法大案
如此高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園竟然是違法用地，這著實(shí)讓入駐園區(qū)的陶瓷企業(yè)大跌眼鏡：“這到底是為什么？”
知情人士告訴《瞭望東方周刊》，去年7月，審計(jì)署廣州特派辦在清遠(yuǎn)因?qū)徲?jì)一筆200萬元中央財(cái)政內(nèi)需資金去向時偶然發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了清新大面積土地違規(guī)的事實(shí)。
“雖然規(guī)劃是6768畝，但他們卻征了2萬多畝，其中還包括1000多畝的基本農(nóng)田。”當(dāng)?shù)匾晃魂P(guān)注此案的人士告訴本刊記者，即使是這6768畝中，也僅有768畝的指標(biāo)，還有6000畝的審批手續(xù)沒有完備。
隨后，審計(jì)署廣州特派辦通過《重要審計(jì)情況》2009年第33號文，將“清遠(yuǎn)市清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地存在違法違規(guī)用地問題”情況向中央及廣東有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。2010年2月，廣東省政府成立調(diào)查組赴清遠(yuǎn)市展開調(diào)查，清新違法用地大案隨之浮出水面。
廣東省政府調(diào)查組還查實(shí)，清新縣“有擅自決定擴(kuò)大園區(qū)范圍，在申報(bào)園區(qū)過程中制作虛假收地文件，研究決定用假土地證向銀行抵押貸款等一系列錯誤做法”，屬于嚴(yán)重違法行為。
國土資源部的通報(bào)稱，2007年，清遠(yuǎn)市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來峽3個鎮(zhèn)設(shè)立云龍、云來2個產(chǎn)業(yè)基地。同年5月，“在云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地未依法辦理用地審批手續(xù)的情況下”，清新縣委、縣政府要求3個鎮(zhèn)政府盡快征地，并派駐工作組督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作。2007年5月至2010年2月，3個鎮(zhèn)政府與82個村民小組簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，共協(xié)議征地23656畝，其中已進(jìn)行補(bǔ)償22928畝。
目前，云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，已平整土地8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），“其中8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”。2個產(chǎn)業(yè)基地已向18家企業(yè)提供土地，其中建成投產(chǎn)5家，在建3家，共占地2486畝，其中基本農(nóng)田330畝。
劉軍承認(rèn)，當(dāng)時省里雖然批了6768畝的規(guī)劃，但只批了768畝的指標(biāo)，“剩余的6000畝沒有批”。劉軍稱，他當(dāng)時并不知道為何沒批，他們上報(bào)了三次，被退件了三次，后來才發(fā)現(xiàn)是土地坐標(biāo)有誤。
園區(qū)運(yùn)營背后的“土地掮客”
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局的一份報(bào)告揭示了云龍產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“運(yùn)作密碼”：工業(yè)園征地及基礎(chǔ)設(shè)施由私人資本投入，清新縣政府規(guī)劃并派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
多家入駐以及等待入駐云龍工業(yè)園的陶瓷企業(yè)向本刊記者反映，他們的購地款并非交給了當(dāng)?shù)卣�，而是交給了一個私人公司––––清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司。
本刊記者多方了解獲悉，清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司的董事長名叫何乃添，南海西樵人，亦是廣東冠星陶瓷有限公司董事長。何乃添與清遠(yuǎn)市政府“關(guān)系非同尋常”：被冠以清遠(yuǎn)市政協(xié)委員頭銜的何乃添身兼清遠(yuǎn)市樵順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長，在清遠(yuǎn)境內(nèi)有多個房地產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)一些陶瓷企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司以政府的名義，以每畝5000元至2萬元的價(jià)格從農(nóng)民手中征收土地，然后分別以每畝6.8萬元、8萬元、10.8萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給陶瓷企業(yè)，“其中的利潤可想而知！”
對此，國土資源部的通報(bào)也證實(shí)，2007年，在清新縣設(shè)立云龍、云來2個產(chǎn)業(yè)基地之初，就決定由鎮(zhèn)政府與清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司等四家企業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、土地規(guī)劃調(diào)整、土地征收及辦理入園企業(yè)的國有土地使用證，并負(fù)責(zé)與農(nóng)民簽訂征地協(xié)議以及支付征地補(bǔ)償款等工作；“合作開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)墊付征地補(bǔ)償款、開發(fā)建設(shè)等資金，利用園區(qū)土地進(jìn)行招商引資，受鎮(zhèn)政府委托與入園企業(yè)簽訂土地出讓合同并收取土地出讓價(jià)款等。”
清新縣為何要讓私人公司參與園區(qū)土地的合作開發(fā)？佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍回答，政府財(cái)力有限，拿不出那么多錢，肯定要找個合作開發(fā)商，“全中國都是這樣。”
其實(shí)，早在佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園設(shè)立之初，作為該工業(yè)園的共建方，佛山市禪城區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)此問題并提出質(zhì)疑，但沒有引起清新縣方面的重視。
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長沈樹華告訴本刊記者，當(dāng)時，他們提出這種交給民間資本去運(yùn)作工業(yè)園的做法“不符合省里的規(guī)定”，清新縣則回答，沒辦法，縣財(cái)政根本沒有能力征地和平整，只能用政府的名義去征地，然后通過民間的資本去操作。
事實(shí)上，早在2005年，廣東省國土廳出臺的《關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園用地的若干意見》就明文規(guī)定，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地不能整體打包交給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)、整理、供地。
深諳土地經(jīng)的地產(chǎn)商顯然不會忘記土地的“金融屬性”。在去年3月20日舉行的 “佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園暨全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”的授牌、奠基儀式上,中國農(nóng)業(yè)銀行清遠(yuǎn)分行、清遠(yuǎn)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國建設(shè)銀行清遠(yuǎn)分行、中國工商銀行清遠(yuǎn)分行、廣東發(fā)展銀行清遠(yuǎn)分行與清新縣人民政府簽訂了“支持佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園信用貸款框架協(xié)議”，金融合作意向達(dá)70億元。廣東省調(diào)查組查實(shí)云龍產(chǎn)業(yè)園“在申報(bào)園區(qū)過程中制作虛假收地文件，研究決定用假土地證向銀行抵押貸款”。
這種手法與當(dāng)年審計(jì)署挖出的轟動一時的佛山南海華光“806”騙貸大案如出一轍：南海華光在南海工行的1723.3畝土地抵押物，只有76畝具有真實(shí)合法手續(xù)。其余1647.3畝土地中，1574.3畝是在沒有土地使用證的情況下，由當(dāng)?shù)貒辆殖鼍邍磷C明文件，并由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理局負(fù)責(zé)辦理了房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證⋯⋯南海華光在各家金融機(jī)構(gòu)的貸款，表面上看都有抵押，但絕大部分是虛假的，一座房產(chǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理局“合法批準(zhǔn)”，可以出具多個房地產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證。
本刊記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，云龍產(chǎn)業(yè)園若隱若現(xiàn)的“華光魅影”似乎并非巧合。云龍?zhí)沾僧a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地之所以會成為“全國陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地”主要源于華夏陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的“運(yùn)作”，而華夏陶瓷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是由中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會牽頭于2007年12月1日成立，其籌備組組長、理事長正是當(dāng)年華光落馬官員、原南海市委書記鄧耀華。
劉軍告訴本刊記者，清新縣政府已于去年5月終止了與清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司合作開發(fā)協(xié)議。目前，廣東省要求由清新縣政府對清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司非法占用的“土地使用款”予以追繳并納入財(cái)政專戶管理，對已經(jīng)被征用占用的土地由清新縣政府統(tǒng)一進(jìn)行控制和使用管理。
“我們窮怕了、等不起”
“錯過一次機(jī)遇，落后一個時代！”這個標(biāo)語曾經(jīng)掛在一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園里，成為貧困山區(qū)鞭策自身、抓住機(jī)遇、奮起直追的真實(shí)寫照。
清遠(yuǎn)市人民政府秘書長陳國基在接受《瞭望東方周刊》采訪時表示，清新縣是16個貧困縣之一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望比較強(qiáng)烈，但是在建設(shè)工業(yè)園的過程中確實(shí)有違法違規(guī)的行為，主要是法制觀念不強(qiáng)，政策水平不高，“這是‘雙轉(zhuǎn)移’背景下的一個產(chǎn)物。”
“雙轉(zhuǎn)移”是廣東省提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動力，一方面向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動力，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)廣東的可持續(xù)發(fā)展。
作為“南國陶都”，佛山市的陶瓷產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，隨著佛山“雙轉(zhuǎn)移”的推進(jìn)，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)紛紛向外轉(zhuǎn)移。作為佛山對口扶貧地區(qū)，擁有資源和區(qū)位優(yōu)勢的清遠(yuǎn)自然成了佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。
佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍向本刊記者解釋，當(dāng)時，清新縣原本想通過招商引資建一個陶瓷廠，后來“雙轉(zhuǎn)移”號角開始吹響了，這里就籌劃搞個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。
2007年6月8日，佛山市禪城區(qū)政府與清新縣政府共同簽署協(xié)議，共建“佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”。2009年2月6日，該工業(yè)園正式被廣東省政府批準(zhǔn)確定為“省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”。
劉軍說，那個時候，他們就片面地認(rèn)為，既然省政府同意了，那就肯定能動，可以“一邊動、一邊報(bào)、一邊批”，于是就開始征地、推土了，“最主要的原因是我們窮怕了，我們等不起！”
劉軍解釋道，清新縣土地貧瘠，土地不是黃泥，也不是黑土，就是一種灰砂巖。這里種任何東西，很久才長一點(diǎn)點(diǎn)，“這次復(fù)綠用的黑泥，都是我們從30里外的魚塘挖來的。”
這里農(nóng)民收入低，干部收入也低，好不容易盼來了省里的“雙轉(zhuǎn)移”政策，他們就希望吸引珠三角的企業(yè)進(jìn)來，加快促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，“如果我們建設(shè)工業(yè)園的步子慢了，機(jī)遇就被別的地區(qū)搶走了。”
指著窗外的山坡，劉軍激動地說，這個地方不發(fā)展工業(yè)發(fā)展什么？種什么東西都這樣，如果我們不搞工業(yè)園，老百姓會天天挖稀土，那更慘！
對此，清遠(yuǎn)市一位副秘書長也向《瞭望東方周刊》解釋，“這件事有特殊的背景。”
這位副秘書長說，清新縣的這兩個鎮(zhèn)都比較窮，土質(zhì)也不行，種不了什么東西，“長的樹比我還矮”。這里沒什么經(jīng)濟(jì)收入，以前想招商招不了，后來廣東省提出“雙轉(zhuǎn)移”，這里才看到機(jī)會，成立了這個工業(yè)園。另外，那些所謂的“基本農(nóng)田”根本算不上耕地，因?yàn)楫?dāng)年已經(jīng)把耕地指標(biāo)賣給珠三角了。
采訪中，劉軍除了承認(rèn)違規(guī)以外，還多次向本刊記者提到他們自己感覺“很冤枉”，他認(rèn)為他們是“為了發(fā)展而違法”：佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來以后，不僅推動了產(chǎn)業(yè)升級，還為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，“群眾很歡迎。”
不過，對于這種“為了發(fā)展而違法”的觀點(diǎn)，廣東省國土資源廳辦公室主任朱江在接受《瞭望東方周刊》采訪時明確表示：“這肯定不行！”朱江說，國家法律不容違反，國土部門對此類案件一是要嚴(yán)肅查處，二個是要吸取教訓(xùn)。
“高鐵速度”背后的“圈地密碼”
不久前，清遠(yuǎn)市委書記陳家記在接受媒體采訪時表示，“清遠(yuǎn)發(fā)展需要‘高鐵速度’才行！”
事實(shí)上，曾是粵北山區(qū)貧窮落后的代名詞，被人稱為“寒極”的清遠(yuǎn)市自2004年發(fā)展驟然提速，多項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)再上新臺階，如今已是連續(xù)六年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速保持廣東全省第一。
然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在清遠(yuǎn)高速發(fā)展的同時，清遠(yuǎn)市土地違規(guī)違法案件也呈高發(fā)之勢。
2006年，國土資源部、監(jiān)察部組成聯(lián)合調(diào)查組，對清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)非法征地案進(jìn)行了查處，包括清城區(qū)委書記阮灶新、清城區(qū)副區(qū)長麥永聯(lián)在內(nèi)的5名官員受到處分。經(jīng)調(diào)查，2003年6月至2005年1月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)政府為解決碧桂園房地產(chǎn)項(xiàng)目的用地問題，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，非法征收10516.86畝農(nóng)民集體土地。
2007年，廣東省監(jiān)察廳、國土資源廳組成聯(lián)合調(diào)查組，對清遠(yuǎn)市英德橫石塘鎮(zhèn)熱水湖項(xiàng)目編造21份征地文件違法征地案進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，有8名官員因此被問責(zé)。調(diào)查顯示，2004年，為了招商引資開發(fā)英德熱水湖溫泉項(xiàng)目，英德市政府與橫石塘鎮(zhèn)政府組織編造21份虛假報(bào)批材料進(jìn)行報(bào)批，清遠(yuǎn)市國土資源局未經(jīng)認(rèn)真審查即給予批準(zhǔn)，共涉及用地6763.94畝。
然而，土地的“高壓線”似乎嚇阻不了清遠(yuǎn)的官員，清遠(yuǎn)“前赴后繼”的土地違法之勢并未得到遏制。
據(jù)《中國國土資源報(bào)》報(bào)道，2008年初，廣東省對2007年土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核時發(fā)現(xiàn)，清遠(yuǎn)等8個市土地違法十分嚴(yán)重，土地違法面積均超過1萬畝。
此外，來自國家土地督察廣州局的消息，清遠(yuǎn)市近幾年正處于經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也帶來違法用地的上升，“在廣東省第三次衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，該市違法用地?cái)?shù)量居全省前茅”。
如今，“征地22928畝，已平整8973畝（含基本農(nóng)田1185畝），8613畝不符合土地利用總體規(guī)劃”的廣東省清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法征、占地案再次震驚全國。
清遠(yuǎn)官員對土地“高壓線”的絕緣底氣從何而來？
在清遠(yuǎn)采訪期間，本刊記者還聽到了一個令人震驚的消息：2006年國土資源部、監(jiān)察部聯(lián)合查處“清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角鎮(zhèn)非法征地案”時處理的5名官員，后來的仕途不但不受影響，有的甚至被提拔升遷。
據(jù)本刊記者調(diào)查，在這5名被處理的官員中，原清城區(qū)委書記阮灶新，現(xiàn)已升任清遠(yuǎn)市政協(xié)常務(wù)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長；原清城區(qū)常務(wù)副區(qū)長麥永聯(lián)，后任清遠(yuǎn)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長；原清遠(yuǎn)市國土資源局清城直屬分局局長阮小克，后任清遠(yuǎn)市土地開發(fā)儲備局副局長；原清遠(yuǎn)市清城區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長尹潤添和清城區(qū)石角鎮(zhèn)黨委書記、人大主席林永堅(jiān)，至今仍在原職。
對此，清遠(yuǎn)市一位官員振振有詞地回應(yīng)本刊記者，“法律法規(guī)也沒有規(guī)定說處分以后就不能用這個人了，他改正了錯誤你就不能說他永遠(yuǎn)都是錯的了，中央不也一樣，部級領(lǐng)導(dǎo)（被處理后）不也又在用了。”
“土地違法大案緣何在清遠(yuǎn)層出不窮？土地‘高壓線’緣何在清遠(yuǎn)絕緣？因?yàn)橥恋剡`法還能升官！”當(dāng)?shù)匾晃还賳T忿忿地說，“因?yàn)樵陬I(lǐng)導(dǎo)眼里，這些人都是‘因公違法’，都是為了地方發(fā)展，不能虧待了這些‘替罪羊’。”
本刊記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前涉嫌土地違法的產(chǎn)業(yè)園區(qū)絕不止云龍、云來產(chǎn)業(yè)園。5月3日上午，本刊記者在清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)大圍村西部看到，一個千余畝的推土工地已經(jīng)停工，三臺高大的吊臂靜靜地矗立在那里�，F(xiàn)場看護(hù)設(shè)備的工作人員告訴本刊記者，這里原本要建陶瓷廠，一個多月前停工至今。
附近村民告訴本刊記者，這個項(xiàng)目“沒手續(xù)”，受清新縣違法占地被查的影響，這里也不讓推土和施工了。
根據(jù)《清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保障包括佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在內(nèi)的29個重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的用地，規(guī)劃用地7056.77公頃。而據(jù)《南方日報(bào)》報(bào)道，早在2009年，清遠(yuǎn)市11個工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積就多達(dá)46.03萬畝（合30687公頃），已經(jīng)超出了該市土地利用總體規(guī)劃的3倍以上。
“超出規(guī)劃意味著沒有用地指標(biāo)，面臨這么大的用地缺口，‘高鐵速度’恐怕會引發(fā)更多的土地問題。”廣東省一位土地規(guī)劃專家如是評價(jià)。
5月4日，國土資源部公布了廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已決定對清新違法用地案的有關(guān)責(zé)任人作出以下處理：給予清遠(yuǎn)市市長助理（清新縣原縣委書記、縣人大常委會原主任）貝冰黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分；給予清新縣委書記、縣人大常委會主任（清新縣原縣委副書記、原縣長）歐國偉撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，建議依法罷免其縣人大常委會主任職務(wù)，按副處級干部另行安排工作；給予清新縣委副書記、縣長鄭小燕黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予清新縣委常委（清新縣原副縣長）何霖生黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予清新縣副縣長林明曉黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予清新縣國土資源局黨組書記、局長陳新祺撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會書記劉軍黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)原鎮(zhèn)委副書記、原鎮(zhèn)長羅文波黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予龍頸鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)人大主席葉金寧黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予禾云鎮(zhèn)國土資源所所長梁盛途黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分；給予龍頸鎮(zhèn)國土資源所所長劉國輝黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。廣東省政府責(zé)成清遠(yuǎn)市政府作出深刻檢查。
“如果不出意外，這些人一年后還會東山再起的。”清遠(yuǎn)一位官員如是預(yù)言。
“我們不愿做佛山陶瓷‘華麗轉(zhuǎn)身’的犧牲品”
清新云龍產(chǎn)業(yè)園的突然受阻，最為焦急的還是那些陶瓷老板。
佛山市工商聯(lián)的《關(guān)于我市部分陶企轉(zhuǎn)移清遠(yuǎn)受阻相關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告》顯示，目前，佛山市20多家陶瓷企業(yè)陸續(xù)與清遠(yuǎn)市清城區(qū)源潭鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園及清新縣禾云鎮(zhèn)云龍工業(yè)園簽訂了購地合同，“購地面積超過10000畝，并于2009年5月前支付了約10億元的購地款。”
清新縣政府《佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園工作報(bào)告》顯示：因用地整改，“目前受影響的陶瓷企業(yè)有17家，其中已建成第一期投產(chǎn)、二期不能馬上建設(shè)的企業(yè)有5家；在建的陶瓷企業(yè)4家；準(zhǔn)備動工建設(shè)陶瓷企業(yè)8家。”
更為嚴(yán)重的是，這批陶瓷企業(yè)已無退路，他們均已接到佛山市禪城區(qū)、南海區(qū)相關(guān)政府部門“必須在今年底完成搬遷工作”的通知，“若新廠不能如期投產(chǎn)，企業(yè)將面臨關(guān)閉，已接訂單無法完成，企業(yè)多年經(jīng)營積累的品牌、信譽(yù)、客戶網(wǎng)絡(luò)將遭到極大損失，相關(guān)企業(yè)員工7000多人面臨失業(yè)，將對社會和諧穩(wěn)定帶來非常不利的影響。”
佛山市禪城區(qū)經(jīng)貿(mào)局副局長沈樹華在接受本刊記者采訪時表示，因清新工業(yè)園用地違規(guī)，受影響較大的陶瓷企業(yè)主要集中在佛山市南海區(qū)，禪城區(qū)受影響較大的是新建基陶瓷廠，“平整后的土地已復(fù)耕復(fù)綠，新的廠區(qū)無法開工建設(shè)，其在佛山的生產(chǎn)線已經(jīng)全面關(guān)閉。”
佛山市委原書記、廣州市政協(xié)主席林元和在4月11日接受央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》采訪時以“我們大概關(guān)閉了220多家（企業(yè)），轉(zhuǎn)移40多家（企業(yè)） ，現(xiàn)在大概剩下70多家（企業(yè)），陶瓷的銷售值比原來還增長36%”的翔實(shí)數(shù)據(jù)論證了“佛山陶瓷的華麗轉(zhuǎn)身”，而相關(guān)人士在央視采訪中進(jìn)一步詮釋：“三年前佛山陶瓷與現(xiàn)在相比，產(chǎn)量就是所謂的產(chǎn)能下降了38%，但有一點(diǎn)產(chǎn)值上升了33%，能耗下降25%，這個產(chǎn)值為什么上升，是因?yàn)檫@個產(chǎn)品的附加值提高了⋯⋯”
佛山陶瓷界對這種說法提出了強(qiáng)烈質(zhì)疑。佛山陶瓷協(xié)會秘書長尹虹給本刊記者算了一筆賬：“產(chǎn)量下降38%，產(chǎn)值增長33%”意味著現(xiàn)在0.62份的產(chǎn)量可以達(dá)到原來1.33倍的產(chǎn)值，也就是說佛山陶瓷的平均單價(jià)達(dá)到原先的2.15倍。
“你覺得有這可能嗎？”尹虹反問。
即使以瓷磚出口單價(jià)的變化尹虹覺得這種說法也不靠譜。2007年我國建筑陶瓷出口5.9億平方米，21.3億美元，平均單價(jià)3.61美元；2008年出口6.7億平方米，27.1億美元，平均單價(jià)4.04美元；2009年出口6.85億平方米，28.62億美元，平均單價(jià)4.18美元，前后三年平均單價(jià)也就上升了15%左右。
佛山一位陶瓷大鱷認(rèn)為，這種快速的“華麗轉(zhuǎn)身”勢必造就新的圈地運(yùn)動。“佛山有400多家陶瓷企業(yè)，可以說三分之一的有能力外遷，三分之一的合力才能外遷，三分之一的被淘汰。但即使三分之一的企業(yè)外遷、近百家的陶瓷企業(yè)需要土地動輒就要幾萬畝，哪個地方有這么多的土地指標(biāo)？”
“我們不愿做佛山陶瓷‘華麗轉(zhuǎn)身’的犧牲品。”佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)一位陶瓷老板沮喪地說，“清新那邊如果不行，就把土地款退給我們。我們希望南海這邊能夠延緩一些時間搬遷。”
“這些企業(yè)是在響應(yīng)‘雙轉(zhuǎn)移’號召，在兩地政府的鼓勵支持下轉(zhuǎn)移出去的，出現(xiàn)這樣的問題，無疑對兩地政府的誠信和威望造成不良影響。”佛山市工商聯(lián)建議，“給予受影響的企業(yè)延遲一年搬遷期限，以便讓其有足夠時間擇地搬遷。”
佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會黨委書記劉軍告訴本刊記者，6768畝的用地手續(xù)報(bào)備完畢之后，他們將會嚴(yán)格按法律規(guī)定走招拍掛的程序供地，“按照國家11類工業(yè)用地，9.6萬一畝，誰拿錢給誰。”
