“建材下鄉(xiāng)”初步框架出臺(tái)，該政策實(shí)施時(shí)限暫定為3 年，補(bǔ)貼總額為1000 億元。據(jù)文件初步測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村居民每年用于建房和房屋維修消費(fèi)近5000 億元。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策，激發(fā)并拉動(dòng)農(nóng)民建房在原有基礎(chǔ)上凈增長(zhǎng)10％-15％，則每年可增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)至少500-600 億元。

補(bǔ)貼方式為農(nóng)民個(gè)人在宅基地自建住房可按照購(gòu)買建材發(fā)票上所標(biāo)明的銷售價(jià)格，按13％的比例補(bǔ)貼在縣級(jí)以上和新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房的，且達(dá)到本地區(qū)節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)或采用新型節(jié)能集成房屋，按農(nóng)戶實(shí)際集資額20％補(bǔ)貼。

低消費(fèi)和最高補(bǔ)貼限額分別為：每戶農(nóng)民自建房建材最低消費(fèi)額不低于1 萬(wàn)元，最高補(bǔ)貼額不超過(guò)5000 元在新村建設(shè)區(qū)內(nèi)集中集資建房及建設(shè)節(jié)能集成房屋最高補(bǔ)貼額不超過(guò)2 萬(wàn)元。

資金來(lái)源方面：用于“建材下鄉(xiāng)”的補(bǔ)貼資金計(jì)劃由中央財(cái)政承擔(dān)80％，省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20％。其中，新疆、內(nèi)蒙古、西藏等5 個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)及汶川等51 個(gè)重災(zāi)縣的補(bǔ)貼資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

政策有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展市場(chǎng)。截止08 年農(nóng)村人均住房面積32.42 平米，農(nóng)村人口數(shù)為7.2億，測(cè)算得到農(nóng)村建筑住房面積為233 億平米，占全國(guó)總建筑面積的60％左右。若按照政策測(cè)算拉動(dòng)新增需求10％，即拉動(dòng)農(nóng)村新增住房面積增加10％，若按照每平米水泥消耗量0.2 噸計(jì)算，則增加水泥需求1600 萬(wàn)噸，占09 年水泥產(chǎn)量的1％。

政策對(duì)節(jié)能建材集資建房補(bǔ)貼力度較大，符合我們預(yù)期。政策顯示對(duì)于有節(jié)能環(huán)保效果的建材補(bǔ)貼幅度20％大于傳統(tǒng)建材13％，但前提為集中集資建房。目前農(nóng)村建筑存在多方面問(wèn)題包括，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差，大部分采用單層鋁合金或木門窗，冷風(fēng)滲透現(xiàn)象較為嚴(yán)重等。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，今后農(nóng)村建筑節(jié)能工作推行將勢(shì)在必行，我們認(rèn)為一些節(jié)能項(xiàng)目包括塑鋼門窗、low-e 中空玻璃、石膏板等將成為重點(diǎn)推廣方向。