■ 經(jīng)過藥劑和凈化池的處理，陶瓷工廠排出的水很清，水質可達到排放標準。

■ 在沙湖鎮(zhèn)一家工廠里，工人正在搬運陶瓷產(chǎn)品。目前在沙湖鎮(zhèn)，陶瓷產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)初見規(guī)模。

　　近年來，恩平大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了一場思想討論，有的人認為，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的恩平來說，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)展，但有的人認為這是在走“水泥產(chǎn)業(yè)”的回頭路，因為陶瓷產(chǎn)業(yè)污染比較大，又是低附加值產(chǎn)業(yè)，不適合可持續(xù)發(fā)展的要求。那么，恩平該不該發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)呢？如果要發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，走哪個方向才更有利？近日，記者就此事走訪了恩平市發(fā)改局和沙湖鎮(zhèn)的相關負責人，他們就陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展說出了肺腑之言，并且一致認為，恩平的陶瓷產(chǎn)業(yè)是一篇繞不過的、必須面對的“經(jīng)濟文章”。

【背景】

　　沙湖鎮(zhèn)期待

　　借陶瓷產(chǎn)業(yè)“變身”

　　2007年12月29日，“佛山南莊陶瓷企業(yè)與國內(nèi)陶瓷產(chǎn)區(qū)合作洽談會”在南莊文化中心舉辦，洽談會主題是政府搭臺，推動轉移，產(chǎn)區(qū)協(xié)調(diào)，合作共贏。當天，數(shù)十家準備進行產(chǎn)業(yè)轉移的佛山南莊陶瓷企業(yè)，以及來自湖北、江西、重慶、山西、河北、河南、湖北、江西等十多個地區(qū)的政府招商團參加了洽談會，爭相承接佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)轉移。恩平市沙湖鎮(zhèn)，也是這些政府招商團中的一員。

　　沙湖鎮(zhèn)為何這么熱衷于陶瓷產(chǎn)業(yè)？因為2007年初，恩平市開始建設蘊藏著千億元商機的“兩條走廊”和錦江新城，欲構建立體式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時，在省“雙轉移”戰(zhàn)略的大背景下，沙湖鎮(zhèn)強烈渴望著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“變身”。

　　恩平市的“兩條走廊”，就是工業(yè)經(jīng)濟走廊和旅游經(jīng)濟走廊，其中工業(yè)經(jīng)濟走廊主要沿325國道恩平段及276省道橫陂段布置，分為君沙工業(yè)組團、恩平市工業(yè)組團、臨港工業(yè)組團，用以承接港澳和珠三角發(fā)達地區(qū)的輻射和產(chǎn)業(yè)轉移，打造以電子工業(yè)為龍頭，建材工業(yè)、化工工業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)、五金產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代工業(yè)走廊。作為恩平市工業(yè)經(jīng)濟走廊的重要組成部分，沙湖鎮(zhèn)所在的君沙工業(yè)組團，其定位是分塊打造成紡織和陶瓷產(chǎn)業(yè)帶，以當時已有的兩家大型陶瓷廠落戶該區(qū)的優(yōu)勢，吸收、承接佛山南莊陶瓷工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉移，以及繼續(xù)引進紡織制衣項目，壯大產(chǎn)業(yè)基礎。

　　在這個大背景下，沙湖鎮(zhèn)迅速轉換角色，即“以招商引資為重點，實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略”，相應制定了兩大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中蒲橋新型建材工業(yè)區(qū)將重點發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。為此，該鎮(zhèn)創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)打響該鎮(zhèn)在佛山、南海等地區(qū)已創(chuàng)下的“誠信、務實”的口碑，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)舉辦招商、投資環(huán)境推介會，以誠引商。目前，該區(qū)內(nèi)已有4家陶瓷企業(yè)共11條生產(chǎn)線投產(chǎn)或試產(chǎn)，并且還有一批在籌建。今年，該鎮(zhèn)在積極扶持華昌、新域、新錦城、會德豐等陶瓷企業(yè)擴建、新建工作的同時，幫助即將進入的安基、金瑞寶、榮高等陶瓷企業(yè)建設，爭取年內(nèi)有20條生產(chǎn)線投產(chǎn)，以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應。

　　【條件】　

　　發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)

　　可謂恰逢其時

　　據(jù)恩平市發(fā)改局的調(diào)查，恩平市具有4個有利條件可以大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。

　　一是境內(nèi)藴藏著豐富的供陶瓷工業(yè)使用的陶瓷泥和高嶺土資源，其中僅那吉鎮(zhèn)一座山頭就有近1000萬噸，而恩平的陶瓷泥蘊藏量據(jù)說有近億噸。以前恩平雖然也建設有兩間陶瓷企業(yè)，可是根本無法消化這么大的陶瓷泥日產(chǎn)量，大部分陶瓷泥被運到佛山等地使用。

　　二是恩平的陶瓷產(chǎn)業(yè)在上個世紀80年代初就已初具規(guī)模，由外商在恩城投資辦起南方墻地磚廠和港華陶瓷廠，其出產(chǎn)的墻地磚和陶瓷產(chǎn)品一度風靡市場，產(chǎn)生了極大的效益，而且還為恩平培養(yǎng)了一批懂得陶瓷產(chǎn)業(yè)運作的人才。

　　三是珠三角產(chǎn)業(yè)轉移特別是佛山地區(qū)陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉移，是恩平一個極為難得的發(fā)展機遇，立足于恩平正在建設“雙轉移產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”的實際，在提高陶瓷產(chǎn)業(yè)檔次的基礎上適度發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，可謂恰逢其時。

　　四是在2005年國家出臺的產(chǎn)業(yè)目錄中，陶瓷產(chǎn)業(yè)并沒有被列為“禁止”一類項目，而是鼓勵發(fā)展的行業(yè)，但要求淘汰70萬平方米/年以下中低檔次建筑陶瓷和限制100萬平方米/年及以下建筑陶瓷生產(chǎn)線。目前，恩平每條陶瓷生產(chǎn)線年產(chǎn)都超過100萬平方米/年，具有較高的檔次，因此，不論是礦產(chǎn)資源、人才資源還是政策條件，恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)都有得天獨厚的優(yōu)勢�？梢哉f，恩平具備了發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的堅實基礎。

　　恩平市發(fā)改局局長馮創(chuàng)志介紹說，恩平市沙湖鎮(zhèn)是發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的重點鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的過程中也是“摸著石頭過河”的。據(jù)了解，沙湖鎮(zhèn)蒲橋陶瓷工業(yè)基地始建于2003年，由佛山商人投資數(shù)千萬元新建的華昌陶瓷廠起步。后來，經(jīng)上級批準，該鎮(zhèn)將1994年停工的河排林場南方水泥廠主體工程改造成另一家陶瓷生產(chǎn)線。至今，該鎮(zhèn)經(jīng)批準的11條生產(chǎn)線已投產(chǎn)或試產(chǎn)。此后，恩平市政府還邀請省級規(guī)劃部門進行重新規(guī)劃，該鎮(zhèn)蒲橋陶瓷工業(yè)基地被列入以陶瓷工業(yè)為主的工業(yè)走廊�？梢哉f，沙湖鎮(zhèn)成為陶瓷工業(yè)基地，是順水推舟和多年持續(xù)努力的結果。

　　談起恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的風風雨雨，馮創(chuàng)志感嘆說：“面對如此有利和充裕的資源，如果不大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，就是在浪費！”

　　【利弊】

　　兩害相權取其輕

　　如果我們辯證地看事物，每一件事就像一枚錢幣，有正反兩面。這就像恩平的水泥產(chǎn)業(yè)，在歷史上曾為恩平的經(jīng)濟發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻，這是利，是正面；當水泥技術跟不上時代的潮流，其有害的一面越來越明顯時，這就是負面，被歷史淘汰就是必然的事。目前，恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)也是一樣，要懂得權衡利弊，只有這樣才能讓陶瓷產(chǎn)業(yè)成為促進恩平騰飛的助推器。那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)的利在哪里？弊在哪里？

　　沙湖鎮(zhèn)相關負責人說，發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的利主要有兩方面：

　　一是陶瓷企業(yè)的稅收貢獻大。該負責人說，以一家占地300畝，生產(chǎn)線4條的陶瓷企業(yè)為例，每年地方可征收土地使用稅60萬元，房產(chǎn)稅30萬元，資源稅30萬元；另按每條生產(chǎn)線1億元的產(chǎn)值計算，增值稅（抵扣后）按4%的稅負計算，每年可產(chǎn)生400萬元的國稅收入。近年來，陶瓷產(chǎn)業(yè)的稅收已占了沙湖鎮(zhèn)稅收的四成，該鎮(zhèn)在2007年首次實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入超1000萬元，是江門市鎮(zhèn)級財政收入增幅最大的一個鎮(zhèn)，2008年實現(xiàn)鎮(zhèn)級財政收入1423萬元，增幅達36.4%。目前，省內(nèi)的新興、高要、四會、清遠、河源等地已紛紛出臺優(yōu)惠政策，吸引佛山的陶企企業(yè)前去投資，而江西等地更以低地價去游說佛山、潮州等地陶瓷企業(yè)加盟，改變自身的財政困境。

　　二是陶瓷產(chǎn)業(yè)將成為恩平市勞力轉移的重點行業(yè)。據(jù)了解，恩平市的水泥行業(yè)員工近1萬人，這些水泥工人多是文化程度較低的壯年，可是按照國家要求，這些立窯水泥廠必須在未來幾年內(nèi)全部關閉。一旦水泥行業(yè)關閉，這近萬名工人的安置就成為問題，因此，發(fā)展陶瓷行業(yè)是轉移水泥工人的一個較理想的途徑，也是建設和諧社會必須要做的工作。此外，恩平市農(nóng)村富余勞力不少，并且每年還有六七百名高中畢業(yè)生自謀職業(yè)，發(fā)展陶瓷行業(yè)無疑會為農(nóng)民的就業(yè)開創(chuàng)新途徑。

　　那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊又在那里？據(jù)環(huán)保專家反映，主要是二氧化硫污染。一條年產(chǎn)110萬平方米的陶瓷生產(chǎn)線年產(chǎn)生二氧化硫約為31噸，若上20條陶瓷生產(chǎn)線，那么二氧化硫年產(chǎn)量就可能達到600多噸。應該說，產(chǎn)生二氧化硫確實是陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊，但環(huán)保專家同時指出，一條10萬噸水泥生產(chǎn)線年產(chǎn)生二氧化硫達106噸，這兩個同樣產(chǎn)生二氧化硫的產(chǎn)業(yè)相比，陶瓷產(chǎn)業(yè)的弊會輕得多。按照兩害相權取其輕的原則，陶瓷產(chǎn)業(yè)優(yōu)于水泥產(chǎn)業(yè)。

　　據(jù)恩平市發(fā)改局的調(diào)查，2008年初，恩平市采取措施關閉了一批重污染企業(yè)，實際減少二氧化硫排放量達900多噸，其中已關閉3條水泥廠生產(chǎn)線，減少二氧化硫年排放量318噸；關閉兩個發(fā)電廠，共減少二氧化硫年排放量480噸；關閉某化工總廠和某淀粉食品廠，減少二氧化硫年排放量99噸；關閉某特鋼廠中頻爐，減少二氧化硫年排放量10噸，其調(diào)查結論認為，恩平市發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)是有條件的，與上級減排指標不相悖，有望實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)保效益的“雙贏”。

　　【記者探訪】

　　提高“門檻” 嚴格準入

　　2008年下半年，對于恩平特別是沙湖鎮(zhèn)致力于發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的可行性及其利弊，恩平市發(fā)改局曾進行過一次深入調(diào)研，就陶瓷產(chǎn)業(yè)的準入規(guī)定和污染治理提出了初步的方案。近日，記者就此事走訪了相關單位和企業(yè)�！　�

　　適度發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)

　　省提出了“雙轉移”戰(zhàn)略，這對恩平來說是一個難得的機遇。為此，沙湖鎮(zhèn)正在大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。恩平市發(fā)改局一位不愿透露姓名的負責人透露，我們必須結合繼續(xù)解放思想來看待恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)。黨的十七大掀起了新一輪解放思想活動，省委書記汪洋同志對如何解放思想提出一系列措施，在公開場合發(fā)言中強調(diào)“大膽地想、大膽地試”，鼓舞著全省干部群眾投身改革開放大業(yè)，因此，恩平不應該回避陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應正確面對。

　　那么，恩平陶瓷產(chǎn)業(yè)要面對哪些問題？概括起來，有兩個方面：一是認為陶瓷產(chǎn)業(yè)是污染行業(yè)，與環(huán)保要求相悖；二是認為陶瓷產(chǎn)業(yè)是低附加值產(chǎn)業(yè)，不適合可持續(xù)發(fā)展的要求。那么為什么省內(nèi)許多地區(qū)和國內(nèi)許多省份都對佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉移趨之若鶩呢？這說明，陶瓷產(chǎn)業(yè)是可以促進地方經(jīng)濟發(fā)展的，是有前景的，因此，恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的過程中，一定要解放思想，按照“適度發(fā)展，定點入圍，強化監(jiān)督，提高檔次”的原則，有選擇地適度地發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)�！　�

　　設置環(huán)保設施“高門檻”

　　“適度發(fā)展，定點入圍，強化監(jiān)督，提高檔次”，這是恩平對發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的態(tài)度。一句話，就是我們要對陶瓷產(chǎn)業(yè)設“高門檻”，不能聽任所有的外地陶瓷廠都轉移到恩平。

　　那么，陶瓷產(chǎn)業(yè)“高門檻”又高在那里？記者在探訪中發(fā)現(xiàn)，除了技術要求高之外，重點是強化除硫除塵設施管理，對投產(chǎn)、試產(chǎn)、在建和今后新上的陶瓷企業(yè)，必須要求配套建設治理主要污染源設施。陶瓷生產(chǎn)的主要污染源為煤氣站、噴霧塔、干燥塔和廠內(nèi)循環(huán)水綜合處理池，要減少污染，就要控制二氧化硫、煙塵的排放量。

　　據(jù)悉，恩平市發(fā)改局在調(diào)研報告中提出了一個配套污染治理的初步方案：

　　一是在燃料選用上，要選用含硫量低于0.8%的優(yōu)質煤種，并在煤氣站內(nèi)設酚水池、焦油池和沉淀池，加工生產(chǎn)成水煤漿，用于原料車間噴霧塔燃燒的燃料。燃料燃燒后產(chǎn)生的二氧化硫通過脫硫塔進行凈化處理。通過脫硫處理，會使二氧化硫的排放濃度低于每立方米850毫克，達到《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》第二時段二級標準。

　　二是在噴霧干燥塔設旋風除塵器和沉淀池兩級除塵，靠干法和濕法兩種途徑解決粉塵污染，達到減排目的�？砍两党貒娏芟礈旌蟮臒煔�，其黑度和相關指標將可達到環(huán)評標準。

　　三是建立一個環(huán)保凈化車間，對全廠廢水進行凈化，經(jīng)過一條污水溝統(tǒng)一排放到凈化車間，再經(jīng)過藥劑（生石灰、聚丙、鹽酸）的處理，污水進入凈化池，經(jīng)過16個池的沉淀，水質達到排放標準（ph值8）。該局負責人明確表示，這個方案是可行的�！　�

　　制定陶瓷產(chǎn)業(yè)準入制度

　　對于恩平來說，目前發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的基礎很扎實，有礦產(chǎn)資源，有人才資源，有良好的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這是恩平發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，因此，有關部門認為，恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)時不能泥沙俱下，而應該制定出相應的準入制度：

　　一是只允許先進的、技術型、有素質的陶瓷廠進入，不允許淘汰廠進入；只允許陶瓷企業(yè)在工業(yè)基地內(nèi)建設，不允許在基地外建設；園區(qū)以外的陶瓷項目，國土部門不提供建設用地，環(huán)保部門不承接環(huán)評，立項部門不予備案，銀行不予貸款。

　　二是進入恩平市的陶瓷工業(yè)項目必須符合環(huán)境質量、污染物排放、外排燃燒廢氣排放等標準；對已進入投產(chǎn)的陶瓷企業(yè)，要強制其進行技改，加強脫硫除塵技術改造，減少二氧化硫排放；加強排污許可證的管理，全面推行排污許可證制度，實行工商、環(huán)保聯(lián)動的排污許可證年檢制度；對重點污染源實施污染物排放總量和濃度雙重控制，嚴禁超標、超總量和無證排污。

　　三是嚴格環(huán)保審批。對未取得總量控制指標的項目，一律不予批準建設；未達到總量控制目標要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)；各鎮(zhèn)（街道辦）新增污染物排放量不允許突破恩平市人民政府與各鎮(zhèn)（街道辦）簽訂的污染物排放總量控制目標。

　　可以說，只要強化除硫除塵設施配套和加強監(jiān)督，新興陶瓷工業(yè)也完全可以實現(xiàn)興利除弊。如今，沙湖陶瓷工業(yè)基地內(nèi)的“新錦成”等陶瓷企業(yè)正在按照此要求，分別投資近千萬元配套環(huán)保設施，其產(chǎn)生的污染就比一般陶瓷企業(yè)省得多，今日的陶瓷工業(yè)與往昔的陶瓷工業(yè)，是不一樣的。

　　恩平市發(fā)改局負責人告訴記者，該局的構想是使恩平在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)與確保環(huán)保方面找到平衡。恩平確實需要下苦功引進科技含量高的項目，但是就目前的狀況看，高科技項目是不那么容易引進的，與其天天空喊引進高科技項目，還不如務實一些，在改造傳統(tǒng)紡織、建材行業(yè)方面下功夫會更有效果。

　　恩平要發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)，這是恩平追趕發(fā)達地區(qū)這篇大文章中的重要“篇章”，這篇“文章”說到底是回應了汪洋同志重申陳云同志那“不唯上、不唯書、要唯實”的道理。解放思想要見成效，其關鍵是高度求實、務實，這樣才能真正把握事物發(fā)展本質，分清經(jīng)濟建設中的利與弊，不要人云亦云，不跟著感覺走。也只有這樣，才能在新一輪改革開放中，有所作為，取得新成就。