（本網(wǎng)訊  通訊員 劉繼勇 報(bào)道）EAGO（益高）自03年正式進(jìn)入中國(guó)后，以經(jīng)營(yíng)中高檔休閑衛(wèi)浴和中高檔陶瓷潔具產(chǎn)品為主，目前更開(kāi)發(fā)浴室柜和五金配件項(xiàng)目，所有產(chǎn)品外觀上以滿足現(xiàn)代人士之個(gè)性化需求為出發(fā)點(diǎn)。筆者最近獲悉，發(fā)展勢(shì)頭迅速的益高衛(wèi)浴有限公司邀請(qǐng)了冠智達(dá)顧問(wèn)公司的顧問(wèn)師章華老師培訓(xùn)有關(guān)《RoHS指令》方面的知識(shí)，著手推行ROHS符合性管理體系。益高公司營(yíng)銷中心、生產(chǎn)制造中心、采購(gòu)中心、人力資源中心和財(cái)務(wù)中心等30多名相關(guān)人員參加了培訓(xùn)，副總經(jīng)理兼全球運(yùn)營(yíng)總監(jiān)張勇也參加了這個(gè)培訓(xùn)。
    筆者深入了解到，在培訓(xùn)課上，章老師用通俗易懂、妙趣橫生的語(yǔ)言，深入淺出地講授了“RoHS指令”的來(lái)龍去脈、推行意義、關(guān)鍵所在以及注意事項(xiàng)；益高公司的參與者不同程度地了解或理解了RoHS指令的相關(guān)知識(shí)以及“RoHS符合性管理體系”的概念，筆者還更深入了解到益高公司事實(shí)上從11月初就已經(jīng)開(kāi)始著手于“RoHS符合性管理體系”的推行工作，并且各相關(guān)部門(mén)和人員都有了具體明確的分工和周密詳細(xì)推行步驟，為益高公司鞏固歐盟市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，提高了得力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　　　　　　　　　　　　　　益高公司舉行成立１０周年慶典

　　什么是RoHS？
 
    　2003年2月13日，歐盟委員會(huì)頒布了《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（RoHS）（下稱兩指令），指令規(guī)定，自2005年8月13日起，歐盟市場(chǎng)上的電子電氣產(chǎn)品生產(chǎn)商必須自行承擔(dān)報(bào)廢產(chǎn)品回收、處理及再循環(huán)的費(fèi)用。2006年7月1日起，進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品禁用6類有害物質(zhì)。這兩項(xiàng)立法將給我國(guó)對(duì)歐電子電器產(chǎn)品出口造成重大的影響。
    為深入了解歐盟有關(guān)國(guó)家和重點(diǎn)企業(yè)在指令方面的進(jìn)展情況及實(shí)施情況，5月12日～27日，商務(wù)部機(jī)電司組團(tuán)赴歐洲各國(guó)與有關(guān)國(guó)家政府部門(mén)、相關(guān)協(xié)會(huì)及跨國(guó)公司進(jìn)行了交流。
 
    立法的背景
    近幾十年來(lái)，全球電子電氣工業(yè)呈現(xiàn)膨脹式發(fā)展。電子電氣工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)更新越來(lái)越快，不斷縮短著產(chǎn)品的升級(jí)換代周期。同時(shí)，電子產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的勢(shì)頭。電子電氣工業(yè)在給人類帶來(lái)方便和益處的同時(shí)也給社會(huì)帶來(lái)堆積如山的電子垃圾，世界各國(guó)處理報(bào)廢電子電氣產(chǎn)品的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。電子電氣垃圾給全球生態(tài)環(huán)境造成的消極影響正越發(fā)嚴(yán)峻。2001至2002年間，歐盟地區(qū)內(nèi)，僅德國(guó)一國(guó)用于處理電子垃圾的支出就高達(dá)3至5億歐元。鑒于此，歐盟希望通過(guò)制定WEEE及ROHS兩個(gè)“姊妹”環(huán)保法律來(lái)控制這種對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，保障歐盟工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)彰顯其在歐洲，乃至全球確立的環(huán)保先驅(qū)的形象。
   
    立法的目的
    RoHS指令出臺(tái)的目的非常明確，在歐盟市場(chǎng)上禁止含有某些有害物質(zhì)的產(chǎn)品出售及使用。根據(jù)該法案，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場(chǎng)上出售的電子電氣設(shè)備必須禁止使用鉛（Pb）、汞Hg、鎘Cd、六價(jià)鉻Cr6+等重金屬，以及多溴聯(lián)苯醚（PBDE）和多溴聯(lián)苯（PBB）等阻燃劑。
    1、歐盟在環(huán)境保護(hù)方面立法是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過(guò)程
    當(dāng)今世界，環(huán)境問(wèn)題日益成為區(qū)域乃至全球性的問(wèn)題。在解決環(huán)境問(wèn)題方面，歐盟積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)，為各國(guó)保護(hù)環(huán)境和進(jìn)行環(huán)境合作提供了有益的借鑒。
    其實(shí)歐盟為保護(hù)環(huán)境在電子電氣方面的立法由來(lái)已久。如1973年，歐盟就出臺(tái)了低壓電器指令（LVD），旨在依靠制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足指令要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)的全球統(tǒng)一化。
    1989年，在電磁兼容方面，出臺(tái)了輻射指令（EMC）。
　　1991年，開(kāi)始對(duì)公共電訊網(wǎng)絡(luò)的終端附件加以立法。
　　1999年，出臺(tái)了半導(dǎo)體設(shè)備及電訊終端設(shè)備的指令（R&TTE）。
　　歐盟出臺(tái)的這些指令，其中一部分如LVD、EMC、R&TTE等都已經(jīng)制定了國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)。這些指令的相繼出臺(tái)，不斷推動(dòng)歐盟各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的立法，推動(dòng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，也不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)在全球的統(tǒng)一和規(guī)范。
　　實(shí)際上，2003年2月13日，與兩個(gè)指令（RoHS和WEEE）同時(shí)出臺(tái)的還有另外一個(gè)非常重要的關(guān)于能源、生態(tài)方面的指令：EuP，對(duì)使用能源的產(chǎn)品在生態(tài)設(shè)計(jì)方面提出了相關(guān)的要求，也構(gòu)成對(duì)出口產(chǎn)品嚴(yán)格的挑戰(zhàn)。
    2、歐盟兩指令出臺(tái)在環(huán)境保護(hù)的后面有其更深刻的背景
    歐盟《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》、《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀。因此，兩指令的出臺(tái)在其保護(hù)環(huán)境的合理外衣下還隱含著其深遠(yuǎn)根源及值得關(guān)注的背景。
    首先是歐盟利用WTO法規(guī)構(gòu)筑綠色壁壘。WTO為了保障人類、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境及防止欺騙行為，1994年制定了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（《TBT》）和《實(shí)施動(dòng)、植物衛(wèi)生檢驗(yàn)措施協(xié)議》（《SPS》），供各成員國(guó)遵守。但是，有的成員國(guó)出于片面維護(hù)本身利益，沒(méi)有嚴(yán)格遵守上述協(xié)議原則，卻以維護(hù)人類健康和環(huán)境之名，對(duì)從國(guó)外進(jìn)口的商品，設(shè)置名目繁多、發(fā)展中國(guó)家的水平難以達(dá)到要求的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品和市場(chǎng)。以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的形式實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義，是一種新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，其合理性、隱蔽性比其它技術(shù)性貿(mào)易壁壘更大，也就較難應(yīng)對(duì)。
    其次，還有歐盟利用綠色壁壘抗衡美國(guó)的深刻背景在內(nèi)。不少日用工業(yè)消費(fèi)品，美國(guó)在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家貼牌生產(chǎn)，其中大部分在本國(guó)銷售，但還有幾成轉(zhuǎn)口，以轉(zhuǎn)到歐洲最多。美國(guó)、歐盟爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)歷來(lái)十分激烈，有時(shí)達(dá)白熱化程度，互相公開(kāi)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。歐盟高筑技術(shù)性貿(mào)易壁壘，深入分析，也“痛”在美國(guó)身上。
    3、歐盟指令在各國(guó)的實(shí)施情況各異，實(shí)施時(shí)間可能也會(huì)進(jìn)度不一
　　歐盟在指令中規(guī)定，各成員國(guó)必須于2004年8月13日前將上述兩項(xiàng)歐盟法律落實(shí)到國(guó)家法律體系中。 在調(diào)研中，各國(guó)政府及企業(yè)都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，歐盟的指令并不是法律，只是一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行的依據(jù)，各國(guó)必須制定自己相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，才具有實(shí)踐意義。而事實(shí)上，各國(guó)在制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并不完全按照歐盟的規(guī)定辦。有些成員國(guó)至今并沒(méi)有執(zhí)行歐盟以前的一些指令。如歐盟1973年的低壓指令，30年過(guò)去了，但目前歐盟內(nèi)許多國(guó)家并未執(zhí)行。從目前各國(guó)立法進(jìn)程情況來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)歐盟要求的在今年8月13日前轉(zhuǎn)化為各國(guó)法律體系的進(jìn)度要求恐怕難以實(shí)現(xiàn)。
　　德國(guó)經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部歐洲司的官員MARK認(rèn)為，從歐盟一個(gè)建議的提出到最后斷定大概需要一年的時(shí)
間，這將取決于問(wèn)題的難易程度。從歐盟提出建議到各國(guó)執(zhí)行這一建議至少需要3年的時(shí)間。有些可能需要議會(huì)來(lái)決定，有的政府自己就可以決定。因此，必須特別關(guān)注各國(guó)在此方面的立法進(jìn)程。
    4、新出臺(tái)的兩個(gè)指令還有許多尚未確定和需要協(xié)商的地方
　  目前歐盟成員國(guó)與歐盟委員會(huì)之間對(duì)兩個(gè)指令還在進(jìn)行激烈的討論，并未達(dá)成最后的結(jié)論。據(jù)悉，歐盟在6月會(huì)召開(kāi)一次會(huì)議，聽(tīng)取各國(guó)的意見(jiàn)，對(duì)一些爭(zhēng)論較大的問(wèn)題（如例外產(chǎn)品清單、回收標(biāo)準(zhǔn)等）進(jìn)行協(xié)商。
    還有值得關(guān)注的是，今年5月1日起，隨著歐盟的東擴(kuò)，歐盟成員國(guó)已經(jīng)增加到了25個(gè)。對(duì)于新加入的成員國(guó)如何遵行歐盟的有關(guān)法規(guī)，從理論上說(shuō)，這些國(guó)家必須逐漸符合歐盟的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于這些國(guó)家條件的限制，當(dāng)然也不排除其向歐委會(huì)提出申訴要求和延期執(zhí)行的要求的可能。
此外，歐盟的有關(guān)指令只是規(guī)范歐盟市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成員國(guó)以外的國(guó)家沒(méi)有約束性，但是對(duì)于銷售到歐盟的產(chǎn)品則必須符合這些標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論如何，所有銷售到歐盟的產(chǎn)品都必須在規(guī)定的時(shí)間后符合歐盟的要求，進(jìn)行相關(guān)的認(rèn)證，達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是，作為世貿(mào)組織的成員國(guó)，我國(guó)有權(quán)力代表國(guó)家和企業(yè)的利益，對(duì)歐盟指令中不合理之處向歐盟提出申述。