農(nóng)民人均收入連續(xù)21年居全國首位
3月下旬，浙江省統(tǒng)計局公布的《2005年浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示2005年浙江農(nóng)民的人均收入達到6660元，連續(xù)21年居全國首位。同時，國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊根
據(jù)新標準對各全國省區(qū)農(nóng)村全面小康進程進行跟蹤監(jiān)測的結(jié)果顯示，2004年浙江農(nóng)村全面小康社會實現(xiàn)度達到58.9%，比2003年提高了7.7個百分點，繼續(xù)位居全國各省區(qū)第一。
作為一個“七山一水二分田”土地和資源貧瘠的，而遭受自然災害又是最重的省份，是如何率先在全國走上新農(nóng)村建設道路、并且取得驕人成績？
產(chǎn)業(yè)集群：
25個浙江人中就有一個老板
以中心城市、城鎮(zhèn)和塊狀特色經(jīng)濟的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口的集聚，目前已使全省75%的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設新農(nóng)村最成功的方略。
統(tǒng)計數(shù)字表明，平均25個浙江人中就有一個老板，在溫州和臺州地區(qū)，平均每4個家庭就辦有一個企業(yè)。如諸暨市大唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積僅為5.5平方公里，戶籍人口不足3萬人，卻星羅棋布地分布著4000多家襪業(yè)企業(yè)，一年能創(chuàng)造近25億元以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)民人均可支配的收入達1.5萬元左右。
在浙江省相關政策的引導下，上世紀80年代開始，浙江農(nóng)民就率先洗腳上田，務工經(jīng)商，在全省迅速出現(xiàn)了“百萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，千萬農(nóng)民就業(yè)”的局面，家庭作坊、私企和民營企業(yè)在浙江迅速崛起，吸納了大批農(nóng)民。浙江在農(nóng)村工業(yè)化的進程中形成了獨特的集群經(jīng)濟的發(fā)展模式，即在相對集中的地域上，千家萬戶分工協(xié)作，生產(chǎn)經(jīng)營某一個或某一類產(chǎn)品，“小戶圍繞中戶轉(zhuǎn)、中戶圍繞大戶轉(zhuǎn)” ，有實力的興辦規(guī)模企業(yè)，實力小的就從事家庭作坊式生產(chǎn)。
正是產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，導致浙江的農(nóng)民絕大多數(shù)從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得浙江農(nóng)民的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這就是浙江省農(nóng)民收入長期保持第一的秘訣。
浙江省農(nóng)辦副主任顧益康指出，減少農(nóng)民是解決農(nóng)民增收問題的大前提。不把農(nóng)村富余勞動力解放出來，要根本上提高農(nóng)民收入就是一句空話。
農(nóng)業(yè)的“三化”與農(nóng)業(yè)合作社
浙江農(nóng)業(yè)的成功在于浙江農(nóng)業(yè)的三化既產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；c科技化，而浙江農(nóng)業(yè)三化能順利進行又得宜于其有效的載體：農(nóng)業(yè)合作社。
自臺州出現(xiàn)第一個農(nóng)業(yè)合作社以來，作為農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設試點地的臺州，目前有農(nóng)民專業(yè)合作社249家，入社社員3.7萬戶，帶動農(nóng)民15.3萬人，注冊資金3000多萬元。浙江省目前已有合作社、協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3400多家，入社農(nóng)戶25萬戶。2003年4月份，浙江被農(nóng)業(yè)部列為全國惟一農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設試點省。合作社已成為浙江提高農(nóng)民組織化程度，整合資源和生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。
2004年11月11日，中國內(nèi)地第一部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》在浙江省第十屆人民代表大會常務委員會第十四次會議上獲得通過。這部條例明確了合作社的法人地位，從而為浙江合作社的發(fā)展掃清了沒有法人地位的最大障礙。
正如浙江省農(nóng)辦副主任顧益康所說，這部法規(guī)通過為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供了合法的“出生證明”。
同時，浙江的農(nóng)業(yè)還走上了跨省以及國家化的道路，目前浙江省以農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)資本在國外、省外獲得的用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“飛地”面積已達701.85萬畝，接近該省耕地面積的1/3。
財政推手：四兩撥千斤
加大公共財政向農(nóng)村傾斜，加快城市基礎設施向農(nóng)村延伸，加速公共服務向農(nóng)村覆蓋，形成了城鄉(xiāng)互動互促的機制；重點抓好農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)村公共服務體系、現(xiàn)代農(nóng)民素質(zhì)、農(nóng)村民主政治和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制等“六大建設”；加大“山海協(xié)作”、“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”和“百億幫扶致富”等工程的實施力度，突出欠發(fā)達地區(qū)的新農(nóng)村建設。這三大措施的積極實施充分顯示了財政的推動作用。
“十五”時期，浙江省各級財政部門加大對農(nóng)村財政的投入，采取了多種方法，四兩撥千斤，使財政投入成為浙江新農(nóng)村建設的一個重要推手。
首先是多渠道籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，提升浙江農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)整體發(fā)展。2001-2005年，全省財政預算內(nèi)支農(nóng)支出累計310億元，比“九五”時期增長86.1%；依法籌集預算外資金投入180億元，比“九五”時期增長97.8%。一方面，加大支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設；另一方面，著力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過補助、貼息、資助農(nóng)業(yè)保險等方式，支持經(jīng)營規(guī)模大、起點高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育成長，扶持種養(yǎng)大戶和專業(yè)戶。
合理配置財政資源，建立農(nóng)村公共服務、農(nóng)民保障和生態(tài)體系。在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度，把低收入農(nóng)戶納入保障范圍，到2005年底全省有60.98萬低收入者享受了這一保障。
利用財政資金，積極支持農(nóng)村村莊整治和建設。兩年多來，全省各級財政安排5億元左右資金，支持村莊整治規(guī)劃的編制，已經(jīng)全部完成了今后5年納入“千村示范、萬村整治”工程1151個示范村、8516個整治村的規(guī)劃編制。各級財政部門共投入資金100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面資金250億元。并且協(xié)調(diào)部門力量，整合各方面的資源和投入，把交通、水電、綠化等建設與“千村示范、萬村整治”工程有機結(jié)合，加快了農(nóng)村人居環(huán)境的改善。按照“政府主導、市場運作、部門協(xié)作、企業(yè)參與”的辦法，各級財政部門圍繞“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓”工程，加大投入力度，僅2004年全省各級財政就投入2.83億元，兩年全省培訓農(nóng)村勞動力315.1萬人，新增轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力83萬人。在鼓勵發(fā)達地區(qū)更快更好發(fā)展的同時，大力實施“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”、“山海協(xié)作”和“百億幫扶致富”三大扶貧工程 。2000-2005年，全省各級財政共安排支援不發(fā)達地區(qū)資金14.95億元，重點支持“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的實施，扶持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難群眾下山脫貧，依托城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設移民小區(qū)，讓下山農(nóng)民進城落戶、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，已建成下山移民小區(qū)脫貧點516個，下山移民11萬人；支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和開展農(nóng)民培訓。
正是浙江在財政上的積極投入以及四兩撥千斤的有效方法，使得浙江的新農(nóng)村建設邁上了一個新臺階，可以說全省各級財政的有效投入是浙江省新農(nóng)村建設的有力推手。而浙江省新農(nóng)村建設走在了全國前列，農(nóng)村各項指標在全國名列前茅，無疑是浙江現(xiàn)代化的重要進程。
