既不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、又不是沿海開放城市、更不是國家重點(diǎn)投資發(fā)展地區(qū)的佛山爭當(dāng)改革開放排頭兵

　　從 2002年1168億元起步，佛山的經(jīng)濟(jì)總量在黨的“十六大”之后五年里，開始了一次次跨越，2005年 GDP突破 2000億元，今年上半年GDP達(dá)1691億元。佛山經(jīng)濟(jì)總量在國內(nèi)各大城市中的排名從第21名攀升至第10名。

　　既不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、又不是沿海開放城市、更不是國家重點(diǎn)投資發(fā)展地區(qū)，佛山經(jīng)濟(jì)總量何以能在眾多城市中脫穎而出，在廣東省僅次于廣州、深圳？回顧往昔，我們看到的是佛山在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下?lián)屜葎?chuàng)建良好的軟硬件環(huán)境，聽到的是企業(yè)加快自主創(chuàng)新在國內(nèi)外市場上狂飆突進(jìn)的聲音。

　　行政區(qū)劃調(diào)整帶來發(fā)展紅利

　　海天調(diào)味食品有限公司，在1994年轉(zhuǎn)制后步入快速發(fā)展軌道，很快就成為中國最大的醬油產(chǎn)銷、出口企業(yè)。公司想進(jìn)一步擴(kuò)充產(chǎn)能，卻發(fā)現(xiàn)在禪城的老廠區(qū)周邊壓根就沒有了擴(kuò)展的空間。就在這時，佛山進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，海天于是籌劃到高明設(shè)立新的生產(chǎn)基地。2005年10月，海天（高明）調(diào)味食品有限公司盛大落成，海天成為全球最大的專業(yè)調(diào)味品生產(chǎn)和營銷企業(yè)。

　　“‘一市五區(qū)’大佛山格局形成后，經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)模擴(kuò)大了，要素流動的成本降低了，各區(qū)共同分享了資源整合帶來的利益，佛山在原有的基礎(chǔ)上獲得發(fā)展紅利。”佛山市委黨校教授、科研處處長蒙蔭莉分析道。

　　行政區(qū)劃調(diào)整，迎來行政管理體制的革新。市政府率先向各區(qū)下放行政管理事項(xiàng)，各區(qū)緊跟其后向各鎮(zhèn)放權(quán)。市直各部門放棄具體而微的審批權(quán)后，把工作重心集中于規(guī)劃、監(jiān)督、策劃和檢查。佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場在區(qū)、鎮(zhèn)，有了更大的自主權(quán)與活力。

　　行政區(qū)劃調(diào)整，推動了城市資源的大整合與公共設(shè)施的大建設(shè)。全面撤消市內(nèi)公路路橋收費(fèi)站，建設(shè)輻射五區(qū)的佛山“一環(huán)”，讓企業(yè)物流更便利；污水處理廠、電廠、員工村集中推向市場，由民間投資者建起來，讓企業(yè)免卻了自建配套設(shè)施的煩擾。

　　軟、硬投資環(huán)境不斷改善，佛山在海內(nèi)外投資者心目中的地位與日俱增。在今年中國社科院發(fā)布的中國城市綜合競爭力排行榜上，佛山超越國內(nèi)數(shù)百城市，名列第九。

　　集約型園區(qū)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要有載體。為改變以往“村村點(diǎn)火，處處冒煙”、低水平的工業(yè)狀況，佛山根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，近年來著力建設(shè)集約型工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　2003年佛山以規(guī)劃為引領(lǐng)將全市100多個星羅棋布的工業(yè)園整合為10個，后來又進(jìn)一步整合到現(xiàn)在的六大工業(yè)園區(qū)，而且都得到國家發(fā)改委的認(rèn)可。2005年，佛山開始對園區(qū)進(jìn)行集約化評估考核，努力提高工業(yè)園區(qū)的集約化、集群化水平。

　　市經(jīng)貿(mào)局副局長徐平說，從2003年至2006年，全市累計投入428億元進(jìn)行園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善了園區(qū)配套。六大園區(qū)基本都通過了ISO9001、ISO14001質(zhì)量與環(huán)境管理體系國際認(rèn)證，提升了園區(qū)管理水平。不少園區(qū)內(nèi)還設(shè)立了專業(yè)化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)積聚度。比如三水工業(yè)園區(qū)設(shè)立了中國醫(yī)療器械(佛山)產(chǎn)業(yè)基地，順德工業(yè)園區(qū)設(shè)有歐洲工業(yè)園。

　　靚巢筑就，自有鳳飛來。從2003年至2006年10月，全市工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目4481個，合同投資總額1527.91億元。目前工業(yè)園區(qū)已成為佛山產(chǎn)業(yè)發(fā)展洼地，園內(nèi)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上。

　　集約化園區(qū)建設(shè)，帶來的不僅有量的增加，還有質(zhì)的提升。園區(qū)項(xiàng)目平均投資額已由2003年的1654萬元提高到2006年的6500多萬元，提高了3倍。而高新技術(shù)企業(yè)尤其青睞園區(qū)。2005年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)29.0%，比全市平均水平高出4.3個百分點(diǎn)。

　　西樵紡織產(chǎn)業(yè)基地的例子，能讓我們更清晰地看到集約型園區(qū)的魅力。過去西樵1千多家大大小小的紡織廠散布在各個村里，環(huán)境污染成為無法解決的難題。現(xiàn)在西樵規(guī)劃建設(shè)了紡織產(chǎn)業(yè)基地，印染污水由園區(qū)集中處理，蒸汽由園區(qū)統(tǒng)一供應(yīng)，企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，而西樵紡織產(chǎn)業(yè)集群得以可持續(xù)發(fā)展。

　　自主創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　　2003年，佛山提出了十大優(yōu)勢行業(yè)的概念。它們占到了全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值80%多，它們的發(fā)展水平對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系重大。家電、裝備機(jī)械、金屬制品、紡織服裝、陶瓷等等，多數(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，它們該如何發(fā)展？佛山給出的答案是自主創(chuàng)新。

　　我市出臺了鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作加強(qiáng)自主創(chuàng)新的政策，比如企業(yè)建博士后工作站至少可獲得政府15萬元的啟動經(jīng)費(fèi)。在此扶持政策下，大中型企業(yè)紛紛建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前，全市共有國家級企業(yè)技術(shù)中心3個，各級工程技術(shù)研發(fā)中心共255個。企業(yè)自主創(chuàng)新的勢頭還在持續(xù)增強(qiáng)。今年8月，宇航不銹鋼、東鵬、金意陶等佛山不銹鋼和陶瓷產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)組團(tuán)，前往北京與高校進(jìn)行交流，邀請高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作。

　　佛山中小企業(yè)眾多，它們資金、人才缺乏，如何創(chuàng)新？針對它們的實(shí)際，佛山從2003年開始推廣西樵公共創(chuàng)新服務(wù)平臺的做法，目前已依托專業(yè)鎮(zhèn)建立行業(yè)性區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺22個，覆蓋了佛山所有的優(yōu)勢行業(yè)。

　　自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，推動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展�？七_(dá)機(jī)電通過與清華、華中理工、華南理工等高校合作，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造了多個中國第一：第一條釉面磚拋光生產(chǎn)線、第一臺4800噸纏繞式全自動液壓壓磚機(jī)、第一套大規(guī)格陶瓷薄板生產(chǎn)線……正是這一路的自主創(chuàng)新，把科達(dá)推上了中國民族陶機(jī)業(yè)的龍頭寶座。

　　徐平說，最近幾年，佛山陶瓷、家電等優(yōu)勢行業(yè)均保持兩位數(shù)以上的增長，不少企業(yè)為此增資擴(kuò)產(chǎn)，從2003年至2006年全市更新改造投資300億元左右。

　　對外開放優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　近幾年佛山經(jīng)濟(jì)一路高歌猛進(jìn)，資源、環(huán)境的制約日趨明顯。為了佛山經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，佛山的決策層敏銳地提出要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。

　　“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，最好的辦法還是要提高對外開放水平，依靠招商引資，關(guān)鍵還是要搞項(xiàng)目。結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵還是要上項(xiàng)目，把落后生產(chǎn)力淘汰出去，把先進(jìn)生產(chǎn)力引進(jìn)來填補(bǔ)置換，盡管短時間內(nèi)移轉(zhuǎn)一些生產(chǎn)力可能會影響到增長速度和一些稅源，但是高端項(xiàng)目進(jìn)來之后所形成的發(fā)展?jié)摿�和發(fā)展后勁，遲早會發(fā)揮出來，形成并帶動新的經(jīng)濟(jì)增長。”市委書記林元和總結(jié)道。

　　因循這樣的思路，佛山主動出擊，頻繁派出招商隊(duì)伍前去日本、韓國、美國推介佛山。液晶顯示器件、汽車配件、生物制藥、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)正在成為佛山新的發(fā)展引擎。

　　徐平介紹，近年佛山抓住廣州整車業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇，從日韓引進(jìn)眾多汽車配件廠商。佛山汽配生產(chǎn)企業(yè)從最初的10多家發(fā)展到300多家；佛山汽配產(chǎn)品最初只有低端的機(jī)械零件，今天除了發(fā)動機(jī)、輪胎外幾乎所有的產(chǎn)品都能在佛山能找到，車頭燈、導(dǎo)航系統(tǒng)、汽車空調(diào)等高端產(chǎn)品在佛山都能生產(chǎn)。近幾年，佛山汽配產(chǎn)業(yè)每年的增幅都在50％以上，今年1~7月規(guī)模以上汽配企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到88億元。

　　焦點(diǎn)透視1

　　為何能在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長？

　　2003年佛山市GDP突破1300億元大關(guān)，跟紐約、香港等國際大城市相比這或許不算什么，但對于佛山這個只有3800平方公里的中國小城來說，這確實(shí)已是很大的總量。之后幾年中，佛山經(jīng)濟(jì)何以能夠在此高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)高增長？

　　“佛山經(jīng)濟(jì)高基數(shù)上高速增長不只是規(guī)模效應(yīng)，有很多原因促成”。廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全說，近幾年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在一個比較好的時期，帶來旺盛的需求，很多早期以內(nèi)銷為主的佛山企業(yè)抓住這一機(jī)遇，開始打入國際市場，獲得大發(fā)展。

　　另外，經(jīng)過20多年的發(fā)展，佛山制造業(yè)已形成了產(chǎn)業(yè)積聚，有很好的產(chǎn)業(yè)配套能力。佛山利用這些優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工，接受國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　梁桂全說，2003年佛山“由幾個小胖子合并成一個航空母艦”。這段時間正是佛山大城市的整合期，也是城市的發(fā)展建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上一個大投入的時期，從而引起固定資產(chǎn)投資的迅猛增加，而這種市政方面的固定投資的增加也必然拉動供給、產(chǎn)業(yè)的配套，促使增值擴(kuò)產(chǎn)。“佛山前幾年保持經(jīng)濟(jì)高速增長是很多原因匯合的結(jié)果，而佛山的大整合是各種有利因素的聚合成為一個好的發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。

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　　工業(yè)如何更好地發(fā)揮龍頭作用？

　　佛山是因制造業(yè)而聞名海內(nèi)外的城市，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占著舉足輕重的地位，目前工業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重為62.7%�？梢哉f從２００３年以來，佛山工業(yè)都是拉動ＧＤＰ大幅增長的最主要力量。

　　目前佛山的人均GDP已達(dá)6000美元，從國際經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程來看，是已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中后期；與此同時，佛山原有的工業(yè)發(fā)展之路，碰到資源和環(huán)境的瓶頸。這都要求我們思考：佛山經(jīng)濟(jì)今后如何保持又好又快發(fā)展？

　　市經(jīng)貿(mào)局副局長徐平說，從發(fā)達(dá)國家走過的路來看，工業(yè)化中后期，要么走重工化之路，要么走向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　“佛山經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)出現(xiàn)重型化的趨勢，裝備制造業(yè)已經(jīng)成為佛山第二大支柱產(chǎn)業(yè)。但佛山既沒有能源，也沒有大型的交通樞紐，因此沒有條件發(fā)展石化、煉鋼等重工業(yè)。廣州的機(jī)場、港口，雖能為我所用，卻沒辦法用來發(fā)展我們的重工業(yè)。” 徐平說，佛山今后只能適度重型化，還要繼續(xù)發(fā)展裝備制造業(yè)，但也只能是發(fā)展那些輕工裝備機(jī)械。我們現(xiàn)在有些企業(yè)生產(chǎn)的大型陶瓷壓機(jī)要運(yùn)出去都有困難。

　　徐平認(rèn)為，今后一段時間，工業(yè)還會是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。為了讓龍頭更昂首前進(jìn)，應(yīng)該促使工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動企業(yè)向研發(fā)、銷售兩端發(fā)展，改變工業(yè)增長方式。

　　廣東省社會科學(xué)院院長梁桂全有著類似的看法。他說，佛山工業(yè)應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，要么生產(chǎn)核心部件，要么向研發(fā)和服務(wù)發(fā)展要利潤。比如：電腦有很多零部件，最要害的是CPU，被英特爾控制了；電腦功能的發(fā)揮需要軟件，微軟控制了，這兩個決定了電腦的價格。美國只生產(chǎn)價格最高的部分，這也是制造業(yè)。又比如：耐克，背后沒有一間工廠，但前面抓好了開發(fā)、設(shè)計，后面營銷環(huán)節(jié)又占領(lǐng)了市場，控制了訂單。

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　　如何進(jìn)一步培育新的發(fā)展引擎？

　　任何產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)都有生命周期，今天的優(yōu)勢行業(yè)不等于永遠(yuǎn)都會是優(yōu)勢行業(yè)。居安思危，佛山在現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)外，應(yīng)該如何進(jìn)一步培育新的發(fā)展引擎？

　　在資源日益稀缺的時代，節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將會大有作為。市委書記林元和多次強(qiáng)調(diào)：“要瞄準(zhǔn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展招商引資，爭取發(fā)展成為佛山新的支柱產(chǎn)業(yè)。”

　　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，步入后工業(yè)化時代后，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重會日漸提高。為此，新一屆佛山市委、市政府上臺后，大力推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　梁桂全表示，物流、會展應(yīng)該大規(guī)模發(fā)展，因?yàn)檫@兩個行業(yè)可以帶動很多后臺的商業(yè)服務(wù)，這是轉(zhuǎn)入后工業(yè)社會的一個非常重要的起點(diǎn)。

　　徐平則從佛山現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)分析道，通過近幾年的招商引資，液晶顯示器、汽車配件、生物醫(yī)藥等高科技含量的制造業(yè)正在壯大，有望在不久的將來發(fā)展成為佛山新的優(yōu)勢行業(yè)。

　　專家點(diǎn)評

　　快速發(fā)展有六條成功經(jīng)驗(yàn)

　　“我認(rèn)為，佛山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)有6條”。近日，佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授蒙蔭莉首次拋出他對佛山近年來跨越式發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

　　經(jīng)驗(yàn)之一，佛山明確了城市發(fā)展目標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧佛山”，并用規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展。蒙蔭莉介紹，佛山自從2003年有了明確的城市發(fā)展目標(biāo)后，每個區(qū)在規(guī)劃的指引下能更大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性。

　　經(jīng)驗(yàn)之二，通過產(chǎn)業(yè)布局來實(shí)現(xiàn)組團(tuán)城市體系的生產(chǎn)要素重組，以此確定各組團(tuán)的功能。組團(tuán)城市和過去的“攤大餅”模式發(fā)展的城市最大的區(qū)別就是產(chǎn)業(yè)分工上有所側(cè)重，高端的產(chǎn)業(yè)逐步向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移，低端的產(chǎn)業(yè)則逐步向外圍轉(zhuǎn)移。

　　經(jīng)驗(yàn)之三，以工業(yè)園區(qū)為載體，輔之行政手段，建設(shè)橫向各異、縱向互補(bǔ)的組團(tuán)城市體系。通過設(shè)計一些有專業(yè)重點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)，和所在鎮(zhèn)街的優(yōu)勢有機(jī)地結(jié)合起來，以專業(yè)化的工業(yè)園區(qū)來引導(dǎo)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使“2＋5”組團(tuán)城市的產(chǎn)業(yè)特征逐步形成。

　　經(jīng)驗(yàn)之四，以交通為紐帶實(shí)現(xiàn)資源共享，在降低發(fā)展成本中謀求最大的發(fā)展紅利。佛山逐步鋪開“30·15”干線公路網(wǎng)建設(shè)，使得佛山可以交通為紐帶實(shí)現(xiàn)資源共享，如佛山與廣州的全方位對接，從而降低了發(fā)展成本。

　　經(jīng)驗(yàn)之五，發(fā)展在基層，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，建立完善的城市體系。佛山最大的特點(diǎn)就是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，鎮(zhèn)的發(fā)展空間很大。

　　經(jīng)驗(yàn)之六，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。佛山是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占很大份額的城市，且民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但單靠企業(yè)自己去提高技術(shù)含量，收效甚微。這時，政府提供了創(chuàng)新中心、檢測中心等，使行業(yè)有了依托，從而不斷提高產(chǎn)品附加值，保持競爭力。“如西樵的南方技術(shù)創(chuàng)新中心，通過政府搭臺，提供技術(shù)支撐，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能夠煥發(fā)青春”。

　　領(lǐng)導(dǎo)縱論

　　科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵

　　是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

　　市委書記林元和：科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。佛山是制造業(yè)基地，廣州的社會消費(fèi)品零售總額是佛山的三倍，相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，佛山都是制造業(yè)基地。但不是不搞第三產(chǎn)業(yè)。污染是佛山最嚴(yán)重的問題，如果不解決，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也沒有用。群眾對我們滿意，不是經(jīng)濟(jì)如何，而是藍(lán)天白云。環(huán)境是產(chǎn)業(yè)升級換代的基礎(chǔ)。什么樣的環(huán)境做什么樣的產(chǎn)業(yè)，一定要樹立這樣的理念。

　　佛山行政區(qū)劃調(diào)整以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全省、全國的地位不斷提升。但是，長期以來佛山的發(fā)展主要還是依靠高投入、高能耗的發(fā)展方式，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有得到根本的轉(zhuǎn)變，由此帶來的環(huán)境污染、高消耗、低產(chǎn)出問題仍然沒有得到很好的解決。佛山的工業(yè)規(guī)模和廣州相當(dāng)，今年還有可能超過廣州，但我們的稅收遠(yuǎn)不如廣州，這說明佛山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有不少問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高。這是當(dāng)前佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。